我国农地三权分置改革的理论解读
——一个马克思主义的视角
摘要：改革开放之初推行的土地联产承包责任制，不仅拉开了农村改革的序幕，而且对整个改革开放进程都产生了重大而深远的影响。然而，随着改革的深入，当初形成的两权分离的农村地权架构，不仅已经无法满足市场经济对资源优化配置的需要，而且已不适应当前巩固和完善社会主义经济基础。在此背景下，中央适时推出了“实行所有权、承包权、经营权分置并行”的重大举措。马克思也曾经对农村土地问题提出过观点，在《论土地国有化》一文中写到：社会运动将作出决定——土地只能是国家的财产。近年来，三权分置理论经常出现在公众视野，本文借此对各学者观点作一归纳总结。
关键词：三权分置； 农地所有权； 产权理论； 农地经营权
一、文献综述
（一）三权分置概念
关于“三权分置”的定义，学者们给出的观点各异。宋立军（2017）认为，“三权分置”是新时期土地流转制度，要求所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。即原来的承包权价值化，将承包权转变为农民集体所有权的份额，而将土地的实际占有使用权交给专业农业经营者[1]。高富平（2016）认为， “三权分置”改革可以概括为，土地所有权仍保留在农民集体手中，但土地不再直接发包给农户直接占有使用，而是将农户承包权改造为集体土地的份额权利( 是集体成员对集体土地的所有者份额) ; 农业用地则由村集体统一经营运作，既可以承包给专业的农业合作社经营，也可以出租或发包给农业公司、专业农户等经营使用( 取得土地的经营权) ; 土地的经营者向农民集体支付土地使用费，农民集体扣除集体提留等项目后，按照农民承包权( 所有权份额) 分配给农民。即三权分置不仅仅是单纯的土地分配问题，更涉及到深层次的农地产权问题[2]。
（二）三权分置意义
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