我国环保NGO发展研究文献综述

 2021-10-14 08:10

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随着社会的发展，目前环境问题是21世纪人类面临的重大生存问题之一。生态环保不仅是环境问题更上升为国策，成为可持续发展战略的重要组成部分。公众不仅关注环境问题，同时也要求参与环境政策的制定与实施。由于这个背景，中国的民间环保组织酝酿并不断壮大，环保NGO作为独立于政府和市场的主体，发挥着越来越重要的作用，为政府建言献策,成为政府工作的有效补充。但是在中国环保NGO还是一个新兴的组织形态，在发展过程中肯定存在一定阻碍，在此环境下，努力探索解决环保NGO存在的阻碍提出对其发展有效举措成为非常重要且紧迫的课题。

一、关于环保NGO的基本理论的研究

目前我国国内学者对环保非政府组织基本理论的研究主要有以下几个典型代表：陈文娴在《我国环保NGO发展不充分的原因分析》一文中将环保NGO定义为环保明见组织，是非政府组织中以环境保护为宗旨, 为社会提供环境公益性服务的一类, 也是非政府组织中非常集中和活跃的领域之一。其活动范围主要集中在五个方面: 一是自然生态的保护,二是资源保护, 三是动物保护, 四是污染治理, 五是污染受害者的救助。王子贤，林小香在《论环境问题中的NGO》一文中认为环保NGO是独立于政府政治的、致力于环境目标的、非暴力的、非营利的组织。环保NGO的使命是制止对生态环境的破坏，保护与改善人类所赖以生存和延续的生态环境。韩冬妮，黄国柱在《环保NGO与生态文明建设》一文中认为环保非政府组织一直是最活跃的环保宣传教育力量，通过开展生态环境宣传，参与生态环境监督，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。倪秋思，孙其昂在《论我国环保NGO对制度环境的诉求》一文中认为环保 NGO 也称民间环境保护团体，相对于政府环境保护组织而言，其性质更大程度上显现出民间性。环保 NGO 是我国生态政治建设的重要力量，也是我国公民社会的重要组成部分。环保NGO 功能的发挥与其所处制度环境的导向作用密不可分。鉴于这些，环保非政府组织已经成为一支重要的环保力量，其发展情况将对我国的环保工作产生十分重要的影响。

在王积龙《我国环保NGO的舆论监督功能研究》中一文中认为环保NGO一直处在发展的状态之中，对其发展过程中，目前主要有两个阶段，即公众教育阶段与信息公开阶段。第一阶段是20世纪60年代到70年代，生态环境恶化唤醒了人们的环保意识，这一阶段强调培养公众的环保意识，集大成者是自然之友的创始人梁从诫；自然保护协会；第二阶段是70年代末，由于我国社会主义经济建设生产技术落后和环境保护的缺乏，环境破坏开始显现，这一阶段强调舆论监督功能，代表组织为公众环境研究中心，中国环境科学学会，中国野生动物保护协会，绿色家园等。

二、关于环保NGO发展存在的问题的研究

非政府组织作为环保建设中日益具有重要影响力的组织，其发展也日益受到人们的关注。然而，近年来的实践表明，非政府组织在环境保护中同样存在着不少问题，如张庭、赵晓晓在《我国环保NGO组织政策参与的障碍与发展途径研究》一文中认为这些问题表现在：1制度环境制约。2，参与渠道不够畅通。3，我国环保非政府组织的自身能力还不成熟。陈文娴在《我国环保NGO发展不充分的原因分析》中指出：1，经济原因我国现阶段的基本国,情决定经济发展是头等大事, 环境保护处于弱势地位。2，法制原因非政府组织的准入门槛过高。3，社会文化因素非政府组织成长和发展的社会条件不足。李妙然，纪永起在《中国自下而上型环保NGO发展的制约因素及对策研究》一文中指出：1,自下而上型环保NGO的价值取向与地方民间环保组织的资金管理缺乏规范性官员的政绩考核标准之间存在着冲突。2,现行的制度框架制约了自下而上型环保NGO的发展。3,民间环保组织的资金管理缺乏规范性。4,自下而上型环保NGO人力资源严重不足。刘振山，袁玉娟在《环保NGO的专业人员援助机制研究》一文中指出：1，社会意识和体制方面的限制。2，资金的严重不足。楚晓宁在《生态文明背景下公众参与制度的完善》一文中认为：1，政府部门和社会公众对环境保护NGO认识不够，对其缺乏信任。2，企业担心环保民间组织的发展，监督力量的增大，会增加企业的成本。3，公众对环保民间组织的了解不够，志愿者服务的意识还很淡薄。候生刚，宋琪在《我国环保NGO的发展趋势》中认为：1，一是因为环保非政府组织缺乏一个合理的法律框架。2，环保非政府组织尚未建立完善的内部治理机制。3，是对环保非政府组织缺乏有效的外部监督。王德新在《中国环境NGO的发展困境与路径选择》一文中指出：1，严格的登记制度阻碍了环境NGO的进一步发展。2，环境NGO组织制度的问题影响了其社会公信力。3，专业性和协作性差也是影响其作用发挥的重要因素。4，与政府和社会公众的脱节限制了其作用的发挥。

二、关于环保NGO发展的思路与对策的研究

在环境问题日益严重的今天，环境 NGO在科学传播的过程中唤醒了人们的环保意识，但同时还存在很多的问题。董敏，牛振平在《我国环保NGO发展的制度障碍及保障》中指出：1，修改环保NGO登记的相关法律。2，建立相应的专业人才储备和使用机制。3，环保NGO经费的制度支持。4，赋予公益诉讼中环保NGO诉讼资格。于峰在《我国环保NGO相关法制的解构及建造》一文中指出：1，时代呼唤立法2，降低登记门槛。3，扩大资金来源。4，保障明主参与。袁抗、杨帆在《中国环境NGO的科学传播特征与作用研究》一文中认为：1，完善相关法律法规，为 NGO的发展提供制度保障。2，NGO 与政府之间应该建立互相监督、,平等合作的伙伴关系。3，应注重环境 NGO 自身建设。韩冬妮，黄国柱在《环保NGO与生态文明建设》一文中认为：1，加强环保 NGO 与政府之间的合作。2，环保 NGO 应加强自身建设，提高专业化水平。3，积极、科学地为政府建言献策。4，发挥环保 NGO 的宣传教育作用。张文彬，周自豪在《推动我国环保组织的政策建议研究》一文中认为：1, ）政府对环保组织的支持。2, 应在税收方面给环保组织提供相应的支持。3，环保组织经常需要到乡村进行考察，但人员流失严重束缚了环保组织的活动能力和范围。3，最关键的是环保组织自身能力的提高。王子贤，林小香在《轮环境问题中的NGO》一文中指出：1，发展力量迅速壮大。1，从量变到质变,3，国际化与本土化。

附：参考文献

1. 王名： 非营利组织的社会功能及其分类，《学术月刊》2006年第9期。

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