我国城市社区管理中存在的问题、成因及对策研究文献综述

文 献 综 述

一.研究背景及意义

随着我国城市化进程的推进以及社会事业的不断发展，社区在城市发展和现代化建设过程中的作用和地位日益重要，社区管理的水平直接影响社区建设的各项任务,因此推动社区管理不断完善是社区管理的内在要求，也是社区发展的必然条件。近十几年来，我国城市社区建设事业取得了显著的成就，但是仍然存在管理体制单一、落后，管理观念陈旧，服务意识不到位，管理者数量不足、素质偏低，居民对城市社区事务参与度较低以及社区缺乏财政保障等问题。解决好这些问题对提高城市社区管理水平有重大的现实意义。

二．相关研究综述

1. 主要概念的界定

要对我国城市社区管理进行研究，首先就要了解城市社区和城市社区管理的概念。城市社区是指生活在一定区域内,由大多数从事非农业劳动的人口组成的, 具有特定生活方式和成员归属感的,相对独立的社会共同体。1986年国家民政部首次引入社区概念,提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年里我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全；社区工作人员素质日益提高；社区法律法规逐步完善。但是,由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观,不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。

所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。

然而，伴随着中国由传统计划经济体制向市场经济体制转轨时期，在改革不断深化的大背景下，不同时期人们对社区管理的概念却有着不同的见解。主要体现在社会结构、生活方式、思想文化以及行为方式等方面。

1998年孟临、韩狄明两位经济学家提出社区管理是以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，以全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展为目标，对社区内的公共事务展开的各项管理工作的一种组织活动。继1998年孟临、韩狄明两位经济学家后，2000年陶铁胜、唐晓阳提出社区管理是在政府及其职能部门的指导和帮助下，对社区的各项公共事务进行规划、组织、指挥、控制和协调，社区居民参与、自我服务和自我管理的新概念。最近几年，张兴杰、顾建健、刘中起认为社区管理就是在社区范围内，由社区内的基层政权组织、企事业单位和社区群众为维护社区整体利益、推进社区全方位发展而对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理活动。

从过往经济学家对社区管理概念的研究，不难看出，随着中国居民生活水平的提高，人们更加注重生活质量和自身权益的保证，社区管理的概念不断演变为在一定社区范围内，社区群众为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，由以往政府干预管理到现在社区群众对社区的各项公共事务和公益事业自我管理活动。

2.城市社区管理中存在的问题

城市社区在现代社区建设中日益具有重要的影响力，其发展也日益受到人们的关注。然而，近年来的实践表明，城市社区建设同样存在着不少问题，李春玲认为这些问题主要表现在：首先,社区居民缺乏认同感。社区应该是具有特定生活方式和成员归属感,相对独立的社会共同体。但是,目前我国大多数社区居民既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。其次,社区服务内容和形式单一。再次, 社区管理队伍整体素质不高。虽然近年来, 我国社区管理队伍的素质有所提高, 尤其是在北京、上海这样的大城市。但是对于大多数城市的社区来讲,社区工作人员的素质还不能满足社区发展的需要。此外,我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训,也缺乏专业知识和管理技能, 工作方法也比较单一。第四,社区管理体制存在问题。近年来,我国加强了社区方面的立法工作,相继出台了一些法律法规。但在实践中,社区管理活动仍旧主要依靠行政命令,缺乏充足的法律依据。而且,社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接,却常常职责划分不清。

王青对此指出，随着改革的不断深化和市场经济的渐趋成熟,我国社区管理在实践层面已取得一定的成就，但是就当前我国城市社区管理实际情况来看,社区管理中还存在着一些问题,这些问题主要表现在四个方面：第一、社区管理体制还不健全。第二，社区成员参与不足,自治体制需要进一步完善。第三，社区服务主体单一,服务内容不能有效满足居民的需求。第四，诸多因素制约社区文化建设。

3.成因

上述问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区管理的认识还不深刻，对城市社区管理中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。

4.解决对策

针对现存的问题，学者们也是纷纷献策，提出了自己的意见和看法。马军涛指出：应正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实政企分开、政社分开原则；政府要义不容辞地担当起培育和扶持社会中介组织发展的职责；加强社区在岗管理工作人员的培训；提高居民的参与程度。徐丽娟认为改善我国城市社区管理具体应着眼于：第一, 明确职能划分,加强城市社区服务职能的履行,创新社区服务机制；第二, 减少管理层级；第三, 从条块分离到联合执法,探索综合执法模式；第四, 构建一站式服务平台。学者杨佳毅认为: 应当解放思想，转变观念；改革创新管理体制，以适应新时期社区管理的要求；加强社区服务功能建设，提高居民参与程度；加强社区专职管理人员队伍建设；加强财政对社区保障力度。

参考文献：

[1] 杨佳毅：浅析新形势下城市社区管理中存在的问题于对策，《湖北广播电视大学学报》，2014年第1期。

[2]马军涛、周剑：城市社区管理中存在的问题及其对策，《南京医科大学学报(社会科学版)》，2004年3月第1期。

[3]王青：我国城市社区管理中存在的问题及对策，《管理学刊》2010年4月第2期。

[4]徐丽娟：城市社区管理中存在的问题及对策，《牡丹江大学学报》，2014年6月第6期。

[5] 娄成武、孙萍：《社区管理学》，北京：高等教育出版社,2009年版。

[6] 刘黎明、李宪文、严力蛟、曾磊：乡土景观规划，北京:中国科学技术出版社,2003年版。

[7] 翁洋：我国城市社区民主政治建设的困境与对策，北京:中国电力出版社, 2007年版。

[8] 刘勇：对我国城市社区管理的若干思考，《沈阳工程学院学报》，2006年5月第3期。

[9] 马秀华、王春辉：城市社区管理体制与运行机制的调查报告《唯实》，2011年第5期。

[10]康之国：《构建城市和谐社区与社区治理创新研究》，北京:知识产权出版社, 2008年版。

[11]丁茂战、蒋伟涛、曹朝晖：《我国城市社区管理体制改革研究》，北京:中国经济出版社, 2009年版。

[12]张靖：价值与实现:中国行政管理现代化进程中的官僚制《管理学刊》, 2009年9月第2期。

[13] 陆云飞:城市社区管理及其问题与对策 《科技信息》2003年第3期。

[14] 侯玉兰：《城市社区发展国际比较研究》，北京：北京出版社2000年版。

[15] 叶南客、李芸：《战略与目标城市管理系统与操作》，南京：东南大学出版社2000年版。

[16]冯晓英：城市社区管理创新的调研与思考《前线》2003年第3期。

[17] 朱步楼、廖进：《社区服务与社区发展》，北京：学习出版社，2007年版。

[18] 梁鸿飞：社会管理模式创新视角下的社区管理制度变革研究《长春理工大学学报（社会科学版）》2013年10月第5期。

[19]吴亦明：《现代社区工作》，上海：上海人民出版社，2003年版

[20]雷洁琼：《转型中的城市基层社区组织》，北京：北京大学出版社，2001年版。