我国行政监督的体制缺陷及完善路径分析文献综述

 2021-09-25 08:09

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文 献 综 述

英国阿克顿爵士说过一句名言:权力导致腐败 , 绝对的权力导致绝对的腐败 。行政权作为国家权力的一种, 与生俱来就存在着侵略性和扩张性的特征 , 在实际运行过程中 ,不乏出现一些大权在握的行政官员滥用权力 、贪污腐败 、违法乱纪 、无视法律 、不受管制的不良现象 。因此 ,维持权力的制约与平衡 ,监督权力行为的实施 ,保障公民的合法权益 ,在我国政治体制改革与和谐社会的构建进程中显得尤为重要[1]

在国家权力体系中，不论是在发达国家还是在发展中国家，行政权力是最重要的组成部分之一，英国宪法学家惠尔指出:在 20 世纪中叶，世界上绝大多数人民被政府的绝对管理统治束缚着，尤其是行政部门更为突出，它看上去比宪法都重要，更让人敬畏和恐惧[2]。正确地认识我国现行的行政监督体制 ,学习借鉴西方国家行政监督体制的精髓 , 从对比中找出问题所在 ,为构建我国高效 、权威 、严密的行政监督体制开辟新的路径。进一步完善我国行政监督体系对提高行政监督的科学性和有效性，具有重要的意义[1]。因此，国内学者对当前我国行政监督体制进行了相关研究，本文就相关问题进行了如下归纳：

政府的行政管理活动离不开行政监督, 衡量一个国家行政监督的功能发挥得如何, 不仅要看行政监督的组织机构和形式有多少, 关键在于体制是否完善, 功能是否协调,监督是否有力[3]。监督制度同选举制度，构成现代民主制度两大支柱[4]。行政监督 , 是指监视 、督察 。广义的行政监督是指对各监察制度本质特征的抽象和概括 。狭义的行政监督是指有关国家机关 、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督[5]。

行政监督的监督对象具有特定性,即是对行政机关的行政行为和行政人员的职务行为的监督;它还具有监督主体的多样性,既包括行政机关的内部监督,又包括国家权力机关、司法机关、各种社会组织、社会团体、广大社会公众、社会舆论等的外部监督。监督工作的核心在于督促行政机关及其工作人员正确行使职权,使政府职能得以有效实现,并提高效率、防止弊端,促进廉政建设[6]。

现阶段我国行政监督具有面广量大的特征 ,各类监督在实践中发挥了保健 与治病 的双重功效 。从理论上讲 ,监督客体的公开性、主体的多元化以及监督内容的广泛性 ,有利于充分体现监督的人民主权原则 、经常监督原则和公开监督原则 ;外部异体监督和内部同体监督的结合 ,有利于形成全面复合的监督网络 ,提高监督的整体效能 [7]。但也要清醒地认识到 ,我国的行政监督体制还不够健全和完善,整个监督体制庞大而杂乱 ,漏监 、虚监 、难监 现象比比皆是 ,导致了行政权的异化 、失衡,甚至发生了权力的私有化、关系化 、商品化 ,以及行政人员寻租腐败 、假公济私 ,这些都标志了我国监督体制的无能低效 [1]。

有关我国行政监督体制的研究

1.社会学视角

宋刚认为，行政监督是行政管理的基本职能之一, 也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。党的十六大报告提出,要建立结构合理、配置科学、 程序严密、 制约有效的权力运行机制, 从决策和执行等环节加强对权力的监督, 保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 这表明在新的历史条件下, 加强对权力的制约和监督, 已成为我们党和国家政权建设面临的一个重要课题[8]。

战晓华认为，我国的行政监督通过不断的建设现已形成由行政组织的外部异体监督和内部自体监督有机组合的行政监督体制，自律与他律协调配合，在政治和行政生活中发挥着非常重要的作用。从总体上说，我国现行的监督体制是适合我国国情的较为系统、有效的体制，但这并不是说我国的行政监督体制已经完美无缺了，在实际运行过程中暴露出明显的缺陷与不足。因此，有必要探讨其存在的主要问题，以提高策略，促进其健康快速发展[9]。

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