公共权力腐败的防治机制探析文献综述

 2021-09-25 08:09

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文 献 综 述

当今世界，无论是发展中国家还是发达国家，无论是社会主义国家还是资本主义国家，均受到腐败现象的困扰。当今全球化速度大大加快，与此同时，腐败也呈现出一种全球化的趋势，引起了世界关注。而我国当前正处于社会主义初级阶段以及社会主义市场经济的背景中，正处于并且还将长期处于腐败高发易发期。

习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中强调：近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因！大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们必须警醒！腐败问题严重侵蚀社会主义肌体，已很大程度上阻碍了中国的发展，越演越烈的腐败问题会亡党亡国已成为执政党与公众的共识。我国当前腐败现象突出，急需加强对治理腐败问题的研究。中国是世界上最大的发展中国家，面临着预防腐败、治理腐败、加强廉政建设的迫切任务。

在现代社会中，腐败一般是指权力腐败，也即权力职能的蜕变。在这一意义上，腐败概念有广义与狭义之分。广义的腐败概念是指行为主体为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象，这里的行为主体包括国家公职人员，也包括非国家公职人员；狭义的腐败概念仅指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力蜕变现象。本论文在狭义上使用腐败概念，主要探讨国家公职人员滥用公共职权谋求私利的问题。在研究腐败问题的著作中，关于腐败的定义纷繁复杂。

著名学者迈克尔约翰逊采，认为腐败是一种不合法的使用形式，是对公共角色或资源的不合理滥用，或者是公私部门对所拥有的政治影响力量的不合法的使用[1]。可见，这一定义主要是从政治腐败的角度而言。20世纪90年代透明国际组织将腐败含义的定义解释为公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近他们的人不正当地和非法地富裕起来。[2]这一定义将焦点集中于行为主体，但是对于腐败的理解不够全面。

在理论层面上，学者主要从不同学科对腐败进行界定。杨继亮等学者从政治学角度对腐败进行了界定。杨继亮认为腐败就是执政者由于受腐化思想所支配,凭借执政的权力，从事与执政者的宗旨背道而驰的行为，以权谋私，坑国害民，损人利己，并由此导致社会风气的败坏。[3]

以上是从政治角度对腐败进行了剖析，还有学者从经济学视角来界定腐败。有些经济学家认为腐败是一种设租与寻租行为：腐败是权力与货币的交换，这种以权谋私的现象，在经济学术语上叫做设租和寻租活动[4]。根据美国公共选择学派主要代表人物布坎南提出的寻租理论，所谓寻租活动，是指人们在某种制度环境下，凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动，这种努力的结果不是创造适合剩余而是导致社会崩溃[5]。亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》中一针见血地指出，腐败的基本形式就是政治权力与经济财富的交换。[6]这种交换得以实现的纽带就是寻租活动。著名学者胡鞍钢认为腐败是一种寻租活动，是少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的政治活动和经济活动，就是用较低的贿赂成本获取较高的收益或者超额利润[7]。将腐败视为一种寻租行为深刻的指出了腐败行为的形式，但是没有指出腐败的非法性和非合理性，也不能涵盖腐败的所有形式。

综上，我们发现虽然从不同学科角度对腐败的范围、方式、界限有不同的界定，但是基本上，对于腐败是公权的滥用基本能达成共识，因此本文采用国际货币基金组织腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益的定义。本文正是从这一基点出发探讨腐败的概念与内涵、特点与类型的。Tanzi对此有个解释，腐败乃是通过关系而有意识地不遵从，以图从该行为中为个人或相关的个体谋取利益。[5]

关于公共权力腐败产生的原因以及防治措施，许多学者也做了相关研究，相关成果如下：

一、经济学视角

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