社区在疫情防控中的功能发挥和优化路径文献综述

文献综述

1、国外研究综述（1）关于社区治理的研究首个提出社区概念的是国外学者滕尼斯，概括出社区是通过本质意志的基础构建出来的，它能够很好地呈现出自然社会，社区中的成员也往往对其社区中的事物和人物有着特别的情感或文化意思，具有很强的排他性；齐美尔在研究中说社区在社会制度中是一个小单元，在整个社会结构中又是一个基本的要素。

社会的范围很大，由很多的小维度组成，以社区间关系的方向研究社会所有的基础。

关于社区治理模式，国外学者更多强调民主的扩展、社区治理的民主化等问题，詹姆斯罗西瑙（1995）提出了社区的治理主体的不唯一性的观点；Eriksson K（2012）认为公民面对公共问题的广泛参与，促进了自我服务社会的形成，这是一种新的社区组织形式。

研究自治模式的相对较多，其中一种就是公民治理模式，理查德C博克斯（2014）认为作为公共事务管理的参与者，要对公民的权利和责任结构进行规范，对治理责任与义务进行明确，方能收到治理的良效。

（2）关于协同治理的研究西方学界对于社区治理的关注和讨论有着从以政府为中心到以社会为中心的发展变化。

克里斯托弗盖茨在其专著《作为理论的治理：五个论点》中提出，社会应当关注并解决社区治理中政府触及不到或难以协调的诸多领域。

他指出，要通过多元参与的模式，即一种政府和社区之间关系的协调处理，是能够有效解决政府失灵的路径之一；约翰等人在文章中指出协同治理为协同目标的实现提供了更有效的方式和保障，因为协同治理能够更好的整合资源、发挥潜能、实现目标。

著名的社会学家吉登斯则基于其对英国社会发展实际的认识，提出了政府应当通过不断适应社区治理条件因素的变化，来转变自身所扮演的角色，充分发挥不同主体所具有的积极功能和正向作用；Newman认为，协同政府的运作主要有以下特征：创造一种整合性、全局性的途径以发展并传递公共政策；克服部门间的障碍，以及象牙塔式管理的问题；通过政策重叠以及主动地共同协调与整合的方式来降低交易成本；传递更好的政策结果，以获得中央、区域、地方以及社区等层级治理的成果等。

（3）关于突发公共卫生事件应急管理的研究Toan N V（2002）等学者认为国外突发公共卫生事件应急管理机制发挥良好效果，主要得益于成熟的应急管理体系；Szagun B 和 Starke D（2005）认为公共卫生应急预案的制定是突发公共卫生事件应急管理成熟的表现，也是公共卫生领域应急管理工作有无成效的关键；TonyJacques（2009）将系统理论应用于突发公共卫生事件应急管理领域，提出应急管理的三大原则和三大机制，三大机制是一个互通互联的统一整体，充分利用资源保证突发公共卫生事件应急管理系统运行；N.Dragano（2016）等学者认为，建立联邦、州、地区三级公共卫生应对体系，对解决突发公共卫生事件具有重要作用；K.E.Smith（2017）认为，突发公共卫生事件应急管理体制要具有系统性，是一个包含公共卫生、医疗等服务机构的联动系统。

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