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文献综述
二十世纪七八十年代以来，随着各国政府无法满足越来越多元的社会需求的现实困境愈演愈烈，行政改革的浪潮在世界范围内兴起，各国政府陆续探索实现政府行政改革目标的多种途径。西方国家在公共服务领域引入竞争机制，最早实施政府购买公共服务的实践，将一部分提供公共服务的权力下放给社会组织，打破了公共服务供给由政府垄断的传统局面。这不仅降低了政府的行政成本，提高了政府的行政效率，还有利于资源的合理利用以及政府权力下放目标的实现。随着这一理念在全球范围的推广，这一浪潮也扩展到中国等发展中国家。但由于我国政府购买公共服务起步晚，总体上还处于初级阶段，相关的研究尚未成熟，因此研究我国政府购买公共服务意义深远。
国内研究现状：我国政府购买公共服务起步较晚，但发展快。目前国内的相关著作研究比较鲜少，比较系统全面的是王浦劬先生所撰写的《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》一书。国内学者关于政府购买公共服务的相关课题研究主要集中在以下几个方面：政府购买公共服务的相关概念、政府购买公共服务的实现模式以及政府购买公共服务的困境与路径选择等。① 关于地方政府购买公共服务的理论研究：胡薇在《政府购买社会组织服务的理论逻辑与制度现实》中用市场失灵、政府失灵、合约失灵和第三方治理等理论来解释政府由提供公共服务的垄断者到与社会组织合作提供服务的转变。② 关于政府购买公共服务的实现模式研究：学者王名、乐园在《中国民间组织参与公共服务购买的模式分析》中根据上海等具有代表性的地方政府购买服务实践，以民间组织的独立性程度和竞争性程度为维度，划分出了政府购买服务的三类模式：依赖关系非竞争性购买模式、独立关系非竞争性购买模式和独立关系竞争性购买模式。③ 关于地方政府购买公共服务的问题研究：学者于海彬在《广东政府购买公共服务的问题研究》中从多重角度总结出地方政府购买公共服务的问题，如政府自身的问题、制度方面的问题和监管方面的不足等。④ 关于地方政府购买公共服务的对策研究：国内大多学者在这一部分的观点较为一致。其中较具代表性的是韩俊魁在《当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较》一文中提出政府购买服务应采取区别对待、分类管理的策略稳步推进，如从战略高度来认识政府向开放资源的重要性和必要性；按轻重缓急分领域、分步骤、分层次稳步推进开放政府资源；确立分类服务购买以及形式多样的购买方式等。
国外研究现状：西方国家对政府购买公共服务的研究比中国早，在新公共管理理论的兴起后就开始了对政府购买公共服务的研究，因而，西方国家的政府购买公共服务的实践相对比较成熟。国内学者对国外政府购买公共服务的相关研究不在少数。① 关于政府购买公共服务的理论研究，众多研究者倾向于将政府购买公共服务与公共服务合同外包、公共服务民营化、公共服务社会化等概念等同使用。最有代表性的合同外包概念来自萨瓦斯(Savas) ，他认为合同外包就是政府通过与私营企业、非营利组织签订来组织生产公众所需的服务，而政府只是服务的提供者关于物品与服务的合同，由私营企业与非营利组织来组织生产公众所需的服务，而政府只是服务的提供者。② 关于政府购买公共服务的模式研究：合同制和补贴制是大多数学者所公认的西方政府购买公共服务的模式。例如张建伟在《西方国家政府购买公共服务对我国的启示》一文中总结出了目前西方国家政府普遍采用的几种购买公共服务方式，如合同出租、公私合作、使用者付费和补贴制度等。王名、王春婷于《国外政府如何向社会组织购买服务》一文中从购买方式的角度归纳出国外政府购买公共服务的模式主要有四种：合同制、补助与凭单制和社会效益债券。祝闯在《美国政府购买公共服务的形式与流程》中提到美国政府向社会购买服务的方式一般有三种，即合同外包、供应链以及在某种特殊项目上直接靠社会组织服务。③ 关于政府购买公共服务的监管：韩丽荣、盛金和高瑜彬在《日本政府购买公共服务制度评析》中着重介绍了日本政府制定的《关于导入竞争机制改革公共服务的法律》的专门法律依据。通过完善法律来约束政府购买公共服务的越轨现象。张汝立、陈书洁在《西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训》中通过梳理西方国家政府购买公共服务的经验和教训，总结出要建立健全政府、服务提供方和社会公众的三方互动及制衡机制。
地方政府购买公共服务已成为一种国际趋势，受到各国学者越来越多的关注。综观国内外地方政府购买公共服务的相关研究角度，该课题仍有较大的研究空间。本文通过收集大量地方政府购买公共服务的课题研究,对地方政府购买公共服务的问题与对策进行了粗浅的研究分析。本课题按照提出问题分析问题解决问题的逻辑思路展开，通过对我国政府购买公共服务中存在的问题与原因进行分析，提出了相应的对策建议。全文共四个部分：第一部分主要介绍了地方政府购买公共服务的相关概述及理论依据，政府购买公共服务中牵涉到的主要理论有政府失灵理论、公共产品理论和新公共服务理论等。第二部分即我国地方政府购买公共服务的现状分析。主要是对地方政府购买服务的实践分析，总结出地方政府在公共服务购买中普遍存在的一些问题，并对问题的原因进行分析。第三部分是一些典型的国外政府购买公共服务的经验借鉴。第四部分是我国地方政府购买公共服务的优化路径，包括健全公共服务的法律体系，完善政府购买公共服务的制度体系等。
21世纪，越来越多的公共服务的供给均由政府向社会组织购买，地方政府购买公共服务日益成为主导模式，而加大社会组织的培育也迫在眉睫，如何培育社会组织力量也成为了一个重要的研究方向。西方国家地方政府购买公共服务的成功经验为我国地方政府购买公共服务提供了宝贵的借鉴，进一步促进制度完善、机制健全的深化，更好地满足公众的需求。
参考文献：
1.蔡金荣：政府购买社会公共服务之法律规制研究，《甘肃行政学院学报》2011年第1期。
2.关保英：政府公共服务的法律建构研究，《湖北大学学报》（哲学社会科学版）2013年1月第40卷第1期。
3.刘艳芳、孙孝双：政府向社会组织购买公共服务的法律制度建构研究，《安徽大学法律评论》2013年第1期。
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