社会组织管理制度改革研究文献综述

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文 献 综 述

改革开放以后，我国社会组织发展速度很快，迄今为止已形成了门类较为齐全的体系，并日益显示出强大的社会管理功能，但总体上看，与我国经济社会发展的新形势和构建和谐社会的新要求还有差距。主要存在有对社会组织的地位作用认识不够到位；社会组织内部规范不够健全。有的社会组织规章制度不完善，有些甚至只有不规范的口头规定，或虽有完善的制度，但由于专职人员过少、财力不足等原因，其目标和宗旨难以有效实现；管理体制不够健全。国家目前对社会组织实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制设计，这种设计造成社会组织进入社会的门槛过高，使许多具有合理性的组织无法取得合法性外衣而游离在制度保护之外，影响了社会组织的设立和作用发挥；社会组织队伍素质有待提高；社会组织法规体系尚不健全等诸多问题。所以，社会组织管理制度的改革就迫在眉睫了。

国内研究现状：正因为社会组织还存在着许多的问题，所以我国学者在社会组织管理制度的改革研究上下了很大的功夫，使社会组织能够跟得上我国经济发展和和谐社会的要求。①从社会组织准入制度改革的研究：北京师范大学公共管理专业的李茜曾发表了一篇《中国社会组织登记管理制度改革研究以深圳社会组织登记管理制度改革为例》，本文从实证研究的角度,以深圳正在进行的社会组织登记管理制度改革为例,从五个部分对我国社会组织登记管理制度变革趋势进行了深入分析。从概念上厘清了社会组织、非政府组织,对国内外研究社会组织的文献进行了梳理和归纳；对我国社会组织、社会组织登记管理的基本情况作了简要叙述；重点分析了深圳市社会组织登记管理制度改革的背景；深入分析深圳市从2004年开始的社会组织登记管理制度改革；最后,从改变我国社会组织管理理念、改革社会组织登记管理制度和监督管理制度、为社会组织发育成长创造条件的角度提出我国社会组织登记管理制度改革的建议。②从法律角度对社会组织管理制度改革研究：2013年3月29 日，江苏省民政厅课题组发表了一篇《社会组织管理体制法律调整机制研究》的论文，该文从体制性缺陷和机制性缺陷两方面研究了我国现存法律在社会组织管理制度方面存在的问题。又从善治视野和全力保障视野两方面入手，重点讲述了如何构建完善的社会组织管理体制法律调整机制。③从社会组织监管制度的现状研究：白旭霞，杨猛，张翔驰等人在2011年第4期的法制与社会上发表了一篇《社会组织培育和监管的制度研究以宁波老三区为例》的文章， 本文从宁波实际出发，摸清宁波市社会组织发展的基本情况，作用发挥情况和存在的问题。该文提到了双重管理体制的弊端，内部和外部监管的不给力等问题，并提出了如何去解决这些问题

国外研究现状：①美国学者Crane.D在《无形学院.知识在科学共同体的扩散》深入独到地揭示了科学共同体中社会组织的变化与科学知识增长的联系。科学的发展促使了社会组织的长远发展，同时也保证了社会组织管理体制改革的科学性和先进性。②英国《经济学家》2004年7月31日刊登了一篇《关于慈善事业机制的研究》，从慈善机制的运作，功能和社会服务的性质方面为我们揭示了国外社会组织的发展现状和存在的问题及解决方法。社会组织在国外起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人，既有中介性，也有服务性。

本课题要研究的问题就是社会组织管理制度的改革问题，探讨我国社会组织在发展过程中管理制度的变化和存在的问题，从而总结出解决问题的办法和方法，有利于承接政府职能转移，预防和化解社会矛盾机制，促进社会主义民主政治建设，有利于完善社会主义市场经济体制，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。社会组织管理制度依然在法律框架、准入制度、监管体制、扶持体系四个方面存在着问题，需要我们去完善和改进。

我国社会组织在日后经济社会发展中的作用一定会越发明显，成为经济发展的重要力量和成为社会管理和公共服务的有益补充，有利于营造一个管理完善、秩序良好、人民群众安居乐业、社会宽容友爱的和谐社会。还能推动我国文化繁荣发展与社会创新进步，是沟通政府与社会的桥梁和纽带，培育了民主政治发展所必须的公民文化。社会组织作为现代组织形式，一方面为群众有序参与国家政治社会生活提供了有效平台，有利于公民理性表达利益诉求、合理维护自身权益、增强社会自治、化解不和谐因素、有序扩大政治参与；另一方面又是党和政府联系不同阶层、不同利益的人民群众的纽带和桥梁，既听取不同意见改进工作，又有利于团结和凝聚各方面的积极力量。

参考文献

1.陈振明:《公共管理学》，北京：中国人民大学出版社2003年版。

2.邓国胜：《非营利组织评估》，北京: 社会科学文献出版社2002年版。

3．社团现状调查与发展对策研究课题组：现状调查与发展对策研究，《社会科学家》2005年版。

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