少数民族农村地区最低生活保障制度的
落实情况及利弊的文献综述
摘要：随着经济社会的发展，人民群众总体上共享了改革发展成果，但也存在共享不平衡的问题，只有协调区域之间不平衡，才能让更多的人享受到改革发展的丰硕成果。新中国成立后，尤其是改革开放后，新疆同全国一样都迈入了经济社会发展的“快车道”，特别是中央新疆工作座谈会以后，天山南北更是发生了翻天覆地的变化。中央和自治区党委制定了一系列农村惠民政策,重点支持新疆南疆发展,成效巨大。但相对内地和大部分国家来说，我省少数民族地区贫困面大，贫困程度深，思想观念落后，生产生活条件较差，社会服务水平低，是全省经济社会发展的短板，更是全省扶贫攻坚的主战场。本文在对两项制度的政策内涵进行分析比较的基础上，重点探讨精准扶贫与农村低保制度融合发展所带来的积极的反贫困效应。同时，通过对两项制度在具体实践中融合发展的现实困境分析，对两项制度在今后的融合发展道路选择中提出了相关的政策建议。期望有助于农村最低生活保障政策理论与实际的发展，使其惠及更多的人，进而推进国家经济和谐发展，进而维护边境地区的社会稳定。
关键词：边境；少数民族；农村最低生活保障制度；精准扶贫；融合发展；制度研究
最低生活保障制度做为社会救助制度的一部分，是由国家提供并用于保障生存困难的人群其基本生活需求的制度。建立农村最低生活保障制度既是农民增加收入的需要，也是贯彻落实科学发展观的要求。农村最低生活保障制度的实施关系到亿万人民的切身利益和我国经济的发展，引起国内外学术界人士的重视和研究。 但是,在贯彻落实政策的过程中也存在'走了样'等不容忽视的问题。其深层次原因在于社会治理体系有待于进一步改善和治理能力有待于进一步提高,尤其是缺乏一套完善的法治保障体系。因此,必须将法治思维和法治方法贯彻于惠民政策的制定和实施的全过程。
中央新疆工作座谈会以来，新疆经济社会发展速度更快、老百姓得到实惠更多，经济社会面貌发生了巨大变化。由于受历史积累、自然环境等因素的制约，新疆南疆四地州的发展与全疆整体发展相比，还有较大差距，尤其是南疆四地州农村发展差距更大。为此，中央和自治区党委制定了包括教育、医疗、社保、低保、富民安居、农业补贴等一系列农村优惠政策重点支持南疆经济社会发展。通过深入调查研究，深刻剖析政策制定、实施过程中存在的问题，对症下药采取科学对策，把政策贯彻落实好，使当地老百姓得到更多实惠，享受更多的发展成果，对于促进南疆社会稳定和长治久安是十分必要的。
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 农村最低生活保障与精准扶贫制度是我国农村缓解贫困问题的两项重要社会决策。 2014年初，中央依据国情制定了精准扶贫的战略计划，这是新时期构建我国扶贫治理体系和实现扶贫治理能力现代化的基础、前提和首要任务。2015年全国两会，习近平总书记参加广西代表团审议时指出：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，决不让一个地区掉队。”
一、建立农村最低生活保障制度的必要性
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