社区社会组织参与城市社区治理研究文献综述

 2021-11-02 09:11

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文 献 综 述

一、课题研究背景及研究意义

在新的时代背景下,提升社会治理的能力和水平逐渐成为我国社会发展的重要问题。而党的十九大报告也提出要打造共建共治共享的社会治理局面,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,要发挥社会组织的作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。作为社会治理组成单元的社区治理便成了这一要求的重要主体。社区社会组织是基层治理中除政府与市场之外的第三方力量,它搭建了政府与民众之间的桥梁,成为促进政府与社区互动的重要推动力。而就目前来看,将社区社会组织这一力量引入社区治理中已经成为了普遍的趋势。虽然我们在实际的生活中可以看到社区社会组织参与社区治理的优势,但这并不代表社区社会组织在社区治理的过程中就是完美无缺的。因此我们要通过对社区社会组织参与社区治理的方式以及过程进行研究,一方面我们要将其优势的一面加以利用,而另一方面则要找寻其潜在的问题,并针对相应问题探索应对之策。

二、研究现状及发展方向

本课题研究的社区社会组织一般而言是指由社区组织或个人在社区(镇、街道)范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。但在有的学者看来,社区社会组织其实是发源于社区内部,组织成员为本社区的居民,在社区范围内活动,以满足社区居民多样化需求为目的的各类社区或居民自发组织。[1]而另一学者则将社区社会组织定义为由社区组织或个人团体在社区联合举办的活动组织,目的是为了在社区范围内开展活动的、满足社区居民不同需求的组织。【2】这三个定义在大体的表述上相似,都强调了社区社会组织的来源、作用范围以及目的。相较于社会组织而言,它既具备了社会组织具有的一般特性,还多了一个地域上的特殊性。

对于社区治理的含义,我们通常认为社区治理是指社区范围内的多个政府、非政府组织机构,依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等,通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区公同利益的公共事务进行有效管理,从而增强社区凝聚力,增进社区成员社会福利,推进社区发展进步的过程。而有的学者认为社区治理是指以社区地域为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动。【3】这一定义集中强调了在社区的范围内对社区进行管理的主体并非是单一的,是由政府、社区组织及社区居民等主体多元参与、共同协商管理的。另外还有一些学者对社区治理进行总结后认为社区治理是通过政府与社区组织、社区居民共同努力改善社区环境、促进社区经济发展、提高社区居民生活质量的过程,社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展。【4】这一总结概括也体现了参与社区治理主体多元化和社区治理以实现多方共同利益为目的的特点。社区治理不是一成不变的而是一个动态发展的过程,其在自身的发展过程中也推动了其他制度变迁,继而使国家和社会之间形成更紧密的关系。

现如今社区社会组织参与城市社区治理主要有什么功能呢?有一些学者将其功能归结为以下几点:第一,提供公共服务,满足居民多元需求;第二,化解社区矛盾,促进社区和谐;第三,积累社会资本,促进居民融合;第四,整合反映民意,促进居民意识觉醒。[5]而另外一些学者则认为其主要功能有:第一,提高了社社会组织的数量与质量;第二,丰富了社区居民生活;第三,密切了社区居民关系;第四,实现了社区困难帮助。[6]这些学者对社区社会组织参与城市社区治理功能的分析十分全面,涵盖了众多方面,对研究社区社会组织参与城市社区治理的优势并进行合理利用提供了极大地帮助。

对于社区社会组织参与城市社区治理目前所存在的问题,有学者做了下面的总结:第一,社区社会组织发展氛围尚未形成;第二,社区社会组织建设顶层制度设计不完善;第三,孵化培育扶持与引进社区社会组织力度不够;第四,社区社会组织发展中的自身问题有待解决。[7]此外有的学者认为,首先是多元主体对社区社会组织的重要性认识不够;其次是社区社会组织自身获取社会资源的能力较低,再次是社区社会组织之间呈现不均衡发展态势;最后是社区社会组织之间有条块分割现象存在。【8】通过比较我们可以知道,两位学者的观点虽有部分相似,但却不尽相同,究其原因为两者在进行研究时所面对的具体实例不同。因而这也让我们明白在研究该问题时我们不仅要关注普遍意义上存在的问题,更要针对实际情况分析其特性。

关于如何应对目前社区社会组织在参与城市社区治理的过程中所出现的问题,学者们都纷纷提出了自己的建议。有学者认为,解决这些问题应该做到如下几点:第一,转变传统理念,提高思想意识;第二,注重政策创制,完善对社区社会组织的顶层设计;第三,加速培育、扶持与引进社区社会组织;第四增强社区社会组织内部建设,完善管理结构。【7】而另一边的学者则认为想要解决眼前的问题需要做到如下几点:首先要明确权力和职责,构建科学的城市社区治理结构;其次要协助居民成立业主委员会,拓宽居民参与社区治理的路径;再次要加强培育和扶持,多途径解决社区社会组织发展资金的不足;最后要健全内部管理机制,提高社区社会组织公信力和服务水平。【8】在上文我们提到两位学者因在研究时所面对的实际情况不同,所以找寻出的问题有各自的特点。由于解决办法与存在的问题是一一对应的,因而我们也不难看出两者的解决方法也依旧延续了各自之前的特点。

三、总结

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