社区网格化管理在新型冠状肺炎疫情防控中的作用研究——以江苏省睢宁县为例文献综述

 2021-11-02 09:11

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2020年新春伊始,正值万家团圆之际,新型冠状病毒肺炎(简称新冠肺炎;novel coronavirus pneumonia, NCP)疫情来势汹汹。作为突发性公共卫生事件,其病毒倍增时间短于SARS病毒,传染性远强于SARS病毒,且对所有年龄段人群都易感,愈来愈多的感染患者及死亡病例引起了国家和政府的高度重视。此类突发性公共卫生事件具有高度不确定性,发生时间、范围、强度等具有不完全预测性,还会给社会经济、政治等带来不利影响。在这个非常时期,我党充分发挥了自上而下、统筹管理的制度和治理优势,在对全国各省市自治区直辖市疫情严重程度进行正确判断的基础上确定了各地疫情防控级别,制定出总体防控步骤。地方政府加强了对于疫情防控的正确认识,提高了对于疫情防控的责任意识,充分发挥地方政府的基层领导和动员优势,强化基层党组织和街道居委会的疫情管控机制,严守疫情防控的最后一公里。

在这种形式下,社区治理网格化作为一种新兴社会治理模式在我国基层疫情防控工作中发挥了举足轻重的作用。社区治理是社会治理的重要组成部分,在新型冠状病毒肺炎防控工作中,社区是疫情防控的第一线。自疫情爆发以来,我国广大基层工作者积极响应党中央的号召,对辖区群众进行精细化管理,发动基层群众和志愿者对于疫区及外来人员进行自发监督与管控。本次研究将针对社区治理网格化的含义、社区网格化管理在新型冠状病毒肺炎防控中的作用及存在问题和解决方法等进行研究,并提出一些供参考的解决意见。

本次研究所选择的研究对象睢宁县,是江苏省徐州市的下辖县,相较于大型城市和小型城市,其社区功能、人员构成在全国范围内更具有普遍性,因此,以睢宁县为对象研究此次新型冠状病毒肺炎社区防控更具有普遍意义及代表性。睢宁县辖区内包括三个街道,其街道内既包括物业配套设施齐全的新型商铺住宅小区,也有一些建设时间早、建设标准低的无物业的自管老旧小区。这些老旧小区居民人口密集,老年人口占比较大,外来人口众多。由此可见,以江苏省睢宁县为本次新型冠状病毒肺炎疫情防控研究对象,具有客观性、普遍性和代表性。

一、关于社区网格化管理在新冠肺炎疫情控制中的作用的相关概念界定

突发性公共卫生事件的概念:指突然发生,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疫情、重大食物和职业中毒以及严重影响公共健康的事件(严华博.突发公共卫生事件应急管理问题研究基于赣州市的分析[D].南昌大学,2014年)。也指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,威胁人民健康,需要政府立即处置的危险事件(李超凡.公共卫生突发事件的社区卫生服务保障体系研究[D].西北农林科技大学,2003年)。突发性公共卫生事件成因具有多样性,在分布上具有差异性,传播具有广泛性,社会危害严重,需要政府部门和社会力量的共同参与、联动治理。

社区的概念:指由一定地域范围内人群组成的,具有相关利益和内在互动关系的地域性社会生活共同体。社区一词最早由英国学者梅因在其著作《东西方村落社区》一书中提出,后由十九世纪八十年代德国学者滕尼斯在其著作《社会与生活》中对社区含义进行了解释。此后,社区及其治理的重要性引起了西方研究学者的广泛关注。这一时期,美国学者帕特南在其著作《独自打保龄》一书中就对美国社区的衰落和公民结社的现状进行了分析。我国学者对于社区的定义源于美国学者帕克的作品,但是我国学者对社区这一定义的解读各有千秋。然而他们都赞同一定范围的地域、一定数量的人口、一定规模的设施、一定特征的文化以及一定类型的组织是社区的客观组成部分。

网格化的概念:网格化概念最早出现于电子计算机领域,本次研究中的网格则是地域上的人为划分的区域,具体而言,即有关当局以辖区内的地理环境或人口分布等特征将辖区划分为若干个网格,再运用计算机信息技术对各个网格进行信息化城市社区管理。

网格化管理概念:指现代化城市社区中出现的一种全新的公共管理方式,是指多主体协商互助,共同向社会提供所需的公共服务。网格化管理最初由美国印第安纳波利斯前市长斯蒂芬戈德史密斯提出。在我国,有的学者认为,网格化管理主要指的是借用计算机网格管理的思想,将管理对象按照一定的标准划分为若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,使各个网格单元之间能有效地进行信息交流,透明地共享组织的资源,以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想(郑士源、徐辉、王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程,2005,23(3):1-7)。也有学者认为,网格化管理是一种以网格单位为基础,以信息技术为核心,以精细化管理为目标的新型城市管理模式(向春玲.红色网格:基层党建引领社会治理的新探索[J].科学社会主义,2018(05):107-113)。2008年,池忠仁、王浣尘认为,网格化管理是处理当前复杂管理事务的一种新兴管理模式,其基本含义为它是基于网络思路在所选范围内实现信息整合、运作协同、条块总合的现代网络系统式的一种管理(池忠仁、王浣尘.网格化管理和信息距离理论--城市电子政务流程管理[M].上海:上海交通大学出版社,2008年)。

二、社区网格化管理在新冠肺炎疫情防控中的作用研究

新冠肺炎疫情发生以来,广大社区工作者响应党中央号召,广泛动员组织群众,

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