城市社区自治建设研究文献综述

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文 献 综 述

自2004年以来，中国发展的主要议题之一，就是构建和谐社会。伴随着中国社会主义市场经济的快速发展和我党全面推进小康建设的进程中，加大对社区制度的改革及社区自治建设等工作是当前任务的重中之重。由于当今政府和单位转移到社区的公共事务急剧增多，社区成为各种社会矛盾的集中点。比如社区自治的民主制度难以落实，居民和业主的的民主权利难以得到有效维护等，都使得种种矛盾无法有效化解。如何完善社区自治功能，提升社区自治建设质量，不仅是理论学者关注的焦点，更是社会民众关注的重点问题。这些问题如不能及时解决，都将阻碍城市社区自治体系的发展。因此，需要针对城市社区自治的功能性和建设途径逐一探究，并制定相应对策，有效、快速的解决城市社区自治建设所存在的问题。

国内研究现状：我国城市社区建设与研究起步较晚，与我国工业化和城市化发展相对滞后于发达国家有关。20世纪90年代以来，伴随着改革开放和市场经济的发展，社区建设已经提上了议程，而我们探讨的城市社区自治问题就发端于这个时期。关于对社区自治建设的研究，一直是国内理论界的热门话题。纵观学界研究，体现为三个方面：

1、关于城市社区自治建设的内涵定义与作用，我国学者曾伟、连泽俭、王璐阔在《多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究》中明确阐述：社区自治作为社区参与的高级形态，在民主协商、民主决策、民主管理等自治理念的引导下，通过协商、动员社区内的各种组织和人员，平衡多种利益关系而实现的社区公共事务多远化管理。其目的不仅在于通过市场的方式优化社区资源配置，提高社区管理的效率，而希望借此对公民授权，扩大基层民主，推进中国政治民主建设进程。

2、关于城市社区自治建设方法与举措的研究，学者陈伟东在《社区自治》中强调：城市社区自治的方式是社区居民在党和政府的领导与指导下，在居委会辖区范围内，以居民委员会为主要依托，依据国家法律法规和政策，民主选举。在社区公共事务的自治范围内，居委会成员，民主决策、民主管理、民主监督，并逐步实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。学者韩俊魁在其《城市社区社会组织该如何培育发展》就城市社区自治建设的举措给出以下四点：如自行选举、自行管理社区事务、自行管理社区财务、社区居民主动参与公共事务等。

3、就目前城市社区自治建设的模式而言，从2001年起，社区建设在全国范围内开展，各地结合本地实际进行了大量的改革和创新，涌现出了几种典型模式，国内学者夏建中、张菊枝在《我国城市社区社会组织的主要类型与特点》中对其四种典型模式概述如下：（1）以街道为社区载体，以行政力量推进社区建设的上海模式。（2）转变政府职能，明确政府社区功能的汉江模式。

国外研究现状：西方国家对城市社区自治的理论研究与实践探讨起步较早，西方社区概念形成于18世纪60年代工业革命到19世纪末大规模城市化时期。伴随着市场经济与资本主义的发展，工业技术的加速前进，既推动了社会的进步，也带来许多社会问题。面对城市中大量的社会问题和弱势人群，除了政府采取相应的措施和制度外，社区也需要开掘资源进行自助，以增进社会福利。社区自治正是在这一背景下受到重视的。20世纪40年代美国成立了社区组织研究会，标志着现代意义的城市社区自治逐渐走向成熟。关于近代西方国家对城市社区自治的定义，美国著名学者Minnery, John在《Stars and their SupportingCast: State, Market and Community as Actors in Urban Governance》里给出如下定义：所谓城市社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区.各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。纵观西方发达国家的城市社区自治方式，国外学者Santos在《Da Cunha Veloso MC》中归纳出几点共性特征：社区自治主体多元化、社区自治方式合作化、社区自治体系网络化。西方城市社区的治理模式都有自己的特色，发达地区如欧美、澳洲、日本等，由于社会政治、经济制度和专业化社会的发展，到现代大多已形成了比较完备的城市社区治理模式，Jay Rosen在《The Nation magazine》中归纳了目前国外城市社区治理的典型模式，归纳为三类，自治型治理（欧美等发达国家）、政府主导型治理（新加坡等亚洲新兴国家）和混合型治理（以色列、日本等）。

在国内外研究基础上，本文首先阐述城市社区自治的概念及含义，探寻社区的缘起和发展，社区自治理念的形成。其次，通过梳理和分析我国城市社区自治组织的形成和发展，进而探寻现阶段我国城市社区自治建设的推进进程。再次，通过社区自治和政府角色等问题的系统整理，解析我国城市社区自治建设中出现的问题与面临的困境。最后，根据研究的结论探寻我国城市社区自治实现的途径，并对城市社区自治存在的问题做出思考，并提出解决问题的对策。

我国开展城市社区建设已经近30年了。期间，我们在探索与实践民主自治的道路上取得了令人瞩目的成绩。但是由于我国目前社区发展阶段、政治经济水平和历史文化传统的制约，现阶段乃至将来一段时间，我国城市社区自治的模式仍然是政府主导下的自治，加之社区自治在中国是一个新生事物，目前仍处于生长发育期，又没有先例可参考，许多地方仍然不尽人意，但我通过此次研究仍然坚信，随着中国改革开放的深入、民主政治的发展、公共领域和公民社会的营造，社区自治的道路将会越走越宽。

参考文献

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