我国政府购买公共服务监督机制研究文献综述

 2021-09-25 01:09

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文 献 综 述

政府购买公共服务已经成为当前我国改革和发展的主要内容和重要目标。创新政府购买服务机制不仅是服务型政府建设的重要内容 , 也是建立新型政社关系、培育社会组织的重要途径。政府采购包括货物、工程、服务等的购买，其中服务包括政府自身的后勤服务，更主要的部分是公共服务。政府购买公共服务源于西方国家的社会福利制度改革，并从 20 世纪 80年代起在欧美等发达国家得到普遍应用。通过公共服务的市场化和社会化，政府在公共服务供给机制上引入了市场机制和合作机制。在我国，政府向NPO购买公共服务的监督管理实践尚处于探索阶段，目前我国政府监管的法律、机构、内容、执行等相关机制的不健全，使得政府购买公共服务中的监管困境越来越凸显，进而导致公共服务提供的不良运转。因此鉴于我国政府购买公共服务的实践，探索建立完善的、全方位的政府监管机制成为我国政府的当务之急。

一、我国政府购买公共服务的实践与困境

近几年来,我国政府相继一出台了一系列政策措施和相关法规鼓励促进政府购买公共服务的实践,建设部于2004年2月24日发布了《市政公用事业特许经营管理办法》。从20世纪90年代起，我国深圳、上海、广州、北京等地方政府纷纷启动向民间组织购买服务活动。中国政府购买公共服务的实践,取得了一定的成效,同时也存在相关的问题。

史砺认为成效主要有：1、推动了政府的职能转变2、促进服务型政府的建立3、有利于政府机构精简4、有助于政府激励与约束机制的构建5、有助于优化财政资源配置6、有利于促进社会组织的发展存在的问题。主要有：1、通过政府购买方式提供的公共服务数量依然有限2、公共服务供给方培育不足3、缺乏相应监督机制4、专业化水平的有待提高(史砺：政府购买公共服务:理论和实践研究一一兼论公共服务供给多元化，2009（11）)

王振海认为我国政府购买公共服务的实践主要有以下特点：1、是各地发展不平衡!经济发达地区走在前列。2、是积极推行项目管理方式，通过项目管理推进政府购买民间组织服务成为一个重要的潮流和趋势"。3、是领域广泛，除了养老、特殊人群救助、弱势群体就业、城市垃圾收集、社区医疗外，还扩展到公交、审计等领域"。存在以下问题：1、缺乏相关的法律法规"2、政府购买民间组织服务缺少完整系统而明确的制度化规范"3、资金没有全部纳入公共财政体制"。（王振海、王义：地方政府购买民间组织服务的现状与对策，《天津行政学院学报》，2011（5））

二、我国政府购买公共服务的监督机制

政府购买公共服务在我国仍然属于新生事物，对于长期由政府提供的公共服务改为政府从社会购买的方式向社会提供，无论从政府角度还是从公众角度都有不适应的地方。孙洁认为主要存在以下问题：政府购买公共服务的规模较小，程序不够规范，监督管理不够，缺乏相应的法律保障体系，资金预算不够明确等。（孙洁：政府购买公共服务应实行多元化监督，《中国经济导报》，2008（6））

科学界定监督内容才能保证政府购买公共服务监督的有效性。监督的内容既不能扩大也不能缩小。项显生认为，当前立项监督、执行监督、数据采集录入监督是政府购买公共服务的重点监督对象。（项显生：我国政府购买公共服务监督机制研究，《福建论坛人文社会科学版》，2014（1））

在购买社会组织公共服务过程中，政府应该建立起服务项目实施的动态监管体系。服务项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施、调整、结项、评估、反馈等一系列环节都要有动态的管理办法和相应的监督部门。动态监管既能对项目运作过程中出现的问题及时进行研究和反馈，又能对项目运作过程中的失职行为追究责任，对结果评估不合格的项目，可以要求项目承担和实施组织作出说明，并按照契约合同承担相应的责任。严格的评估监督机制也包括对政府相关部门的监督。作为购买公共服务协议的双方，权利和义务是相等的，政府不能利用强大的行政力量规避自身的法律责任和接受监督的义务。而只有建立一整套严格完善的评估监督机制，政府与社会组织的合作关系才能形成持久的良性循环。（张洁：政府购买公共服务理论初探，《中国政府采购》，2011（4））

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