对我国养老金制度改革的思考文献综述

全文总字数：4467字

毕业论文课题相关文献综述

近年来，随着人口出生率的下降、寿命的延长、医疗水平和生活质量的提高改变了全世界的人口结构，人口老龄化现象日益严重。老有所养成为全球性的社会热点问题，引发了世界范围的养老金制度改革大讨论。我国是一个拥有13 亿人口的大国，随着工业化和城市化的进程，已经进入了老龄化社会，并预计本世纪30 年代将迎来老龄化的高峰。而我国现行的养老金制度，虽然已经初步建立了多支柱的养老保险体系，但仍然存在着许多漏洞：公平的缺失、效率的缺失、统筹基金的缺口和个人账户的名义化，都影响了制度的可持续性发展，改革已迫在眉睫。

一、养老金制度的概念

养老金制度是社会保障制度中的重要组成部分，是生产力发展和生产社会化的产物。养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。养老金制度往往是一个以上养老金计划的组合。养老金制度对于保障这些公民退休后的基本生活需要，做到老有所养，解除公民对养老送终的顾虑和担心、促进社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距加大的矛盾有重要意义。（薛子平：浅议中国养老金制度存在的问题及其改革，《经济研究导刊》，2011 （31））

二、我国养老金制度的发展历程

我国养老金制度的根本特征是基于身份制的制度构建。现行养老保障体系按社会地位、职业分层等身份特征分为四个分立的制度，即机关事业单位养老金制度、城镇职工基本养老保险制度、城镇居民养老保险制度和农村社会养老保险制度。从演变轨迹来看，随着社会的变迁，我国的社会分层主要分为1979 年以前以政治分层为主的时期和1979 年以后以经济分层为主的时期。

王韶华对我国养老金制度的发展历程作了极为详细的介绍。在政治分层时期，20 世纪50 年代建国之初的社会分层变化，以土地改革和三大改造为契机，消灭了资产阶级和地主阶级，整个社会逐步形成单一的无产阶级，有利于一体化养老金制度的形成。养老金制度在这一时期是以国家包办的退休金制度形式存在的，1955 年颁行《养老保险条例》、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，1956 年建立农村五保制度，从而在我国建立起身份有别的养老金制度。但在1958 年，国务院发布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了职工和职员的退休标准，在城镇基本上形成了待遇一体化的养老金制度；而农村居民获得了土地的养老保障，五保制度基本满足了农村的养老需求。1958 年人大还通过了《户口登记条例》，确立了新中国的户籍制度。1959-1979 年20年里，城乡之间的人口流动基本终止。户籍制度限制了农民向城镇流动；而城镇居民则有相对较强的内部流动能力, 加上工业化生产提高了生产效率，使得城乡居民的生活水平逐步拉大。20 世纪60 年代到70 年代的文化大革命强调社会的均等，经济上的差异不大，但这一时期流动机制的缺失使城镇职工被固化在单位体系内，影响了社会制度的构建。党的十一届三中全会后，机关事业单位工作人员退休金制度与企业职工退休金制度再次分开。国务院于1978 年颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》恢复了国家干部的离退休制度，该办法主要适用于机关、团体和全民所有制企事业单位的国家干部，同时颁布的《关于工人退休、退职的暂行办法》将适用范围限定于机关、团体、全民所有制企事业单位的工人，而集体所有制的企事业单位可以参照以上两个文件执行，体现了国家对干部和工人的不同社会政策导向。1980 年，国务院又颁布了《关于老干部离职休养的暂行规定》，明确建立有别于退休的离休制度， 以此提高了干部的制度地位。 1982 年开始， 我国进行了家庭联产承包责任制改革，逐步取代人民公社，集体生产形式在农村逐渐消亡， 农民的群体利益也随之分化。1984 年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，农民阶层处于被边缘化的境地。1985 年起，全国逐步推行乡镇统筹解决五保制度经费的办法。从20 世纪90 年代开始，农村进城务工人员迅速增加，出现了民工潮现象，部分机关事业单位工作人员开始下海经商。养老金制度不断分化，出现了机关事业单位养老制度、企业职工基本养老保险制度、农村养老保险制度三大子系统分立的格局，而后又演变出城镇居民养老保险制度，形成四个子系统并存的局面。（王韶华：社会变迁、阶层分化和养老金制度，《学习月刊》，2012（7））

三、我国养老金制度存在的问题

我国的养老金制度存在着一系列的问题，薛子平将我国养老金制度的问题归为以下三点：1. 养老保险覆盖率不足 2. 养老保险统筹层次不高 3. 农村养老保险制度发展缓慢。（薛子平：浅议中国养老金制度存在的问题及其改革，《经济研究导刊》，2011（31））

韦璐璐则认为当今我国养老金制度存在的问题在于：1. 养老金缺口巨大 2.养老保险金覆盖目标下养老金缺口加大 3. 老龄化人口加剧，养老金制度运行困难 4. 人均寿命提高 5. 积累制下存在的大量人口仍在缴纳范围之外 6. 养老金投资渠道狭窄，跑不赢通胀。（韦璐璐：现阶段养老金制度的难点和建议，《宏观经济管理》，2012（11））

四、对我国养老金制度改革的建议

您可能感兴趣的文章

• 城市社区“微治理”的实践状况与推进路径研究 ——以南京市泰山街道下辖社区为例文献综述
• 农村社区生活垃圾治理的现状、问题及对策 的研究—常州市薛埠镇乌振岗为例文献综述
• 城市流动摊贩治理的困境及对策 研究——以厦门市湖里区为例文献综述
• “城中村”改造过程中存在的问题及对策 研究——以南京市江东门城中村为例文献综述
• 社区治理视角下城市小区业主维权的困境与路径思考：以扬州市联发君悦华府小区为例文献综述
• 业主自治的现实困境及其完善路径——基于南京市云锦美地小区的分析文献综述
• 居民参与城市社区治理的困境与出路探析文献综述
• 大学生村官参与乡村治理的困境及对策研究文献综述
• 城市共享单车乱象的治理路径研究—以南京市为例文献综述
• 网络群体性事件中的政府回应问题探析——基于xx的实证研究文献综述