从城乡分离到城乡整合:新型城镇化路径选择文献综述

 2021-09-25 01:09

全文总字数:3370字

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文 献 综 述

一、 关于我国新型城镇化路径选择的研究背景:

所谓新型城镇化是指:以可持续发展、以人为本理念引领的,以新型工业化为动力,以城乡统筹发展为目标,在文化上实现文明的多样性共存,在经济上集约发展,在空间结构上实现区域经济一体化,在制度上实现一体化管理的城镇化道路。新型城镇化强调推动城镇化由注重数量规模增加向注重质量内涵提升转变,实现城镇在质和量的全面提升的中国特色的新型城镇道路。新型城镇化之新在于强调以人为本和可持续发展。新型城镇化的目标是把我国农村居民为主的国家,通过农业人口转移到城市,转变为以城市居民为主的国家,实现城乡统筹发展;通过市场推动,转变经济发展方式,优化产业结构,提高生产率,更有效率、集约地利用各种资源;各城镇体系布局科学,形成大中小城市和小城镇的合理分工,实现可持续发展。

城镇化是历史发展的必然阶段,也是人类社会现代化进程中的必由之路。目前,世界城镇化率已超过50%。按常住人口计算的话,2013年我国城镇化率已经达到52.57%,但按照城镇户籍数以及政府提供的医疗、教育等公共服务水平来讲,我国的城镇化率不超过40%,因而这样一种传统的城镇化被称之为半截子城镇化。我国城与乡在分割状态下的发展,面临着一系列新的矛盾,生产要素在城乡之间的不合理配置严重限制了经济社会的加快发展,不利于生产资源的优化组合,也加大了工农业之间、城乡之间发展的差距。因此,建立城乡生产要素的合理流动和优化组合成为一个迫切需要解决的现实问题。要打破分隔的城乡之间经济社会体制,必须实现城乡的共同发展,形成城乡之间在经济社会相互开放和相互融合中达到共同发展的目的。城乡之间的协调发展存在体制上、政策上、利益上的障碍,许多地方开始寻找统筹城乡发展的新方法,制订城乡统筹发展方案。

新型城镇化正是由于符合社会发展和可持续发展的要求而被提出来的。正因为新型城镇化有着如此重要的现实意义,因此现阶段加强新型城镇化推进路径的研究显得尤为必要和迫切,且具有十分重要的理论意义和现实意义。

二、文献评述:

1、新型城镇化内涵研究

党的十八大正式提出新型城镇化的概念,其内涵非常丰富,虽然目前未明确地定义,但是随着城镇化的深入发展和实践,其内涵也会更加清晰。仇保兴在《新型城镇化从概念到行动》一文中提出,新型城镇化要侧重六个方面的突破:从城市优先发展的城镇化转向城乡互补协调发展的城镇化,从数量增长型的城镇化转向质量提高型的城化,从高耗能的城镇化转向低耗能的城镇化,从高环境冲击型的城镇化转向低环境冲击型的城镇化,从放任式机动化相结合的城镇化转向集约式机动化的城镇化,从少数人先富的城镇化转向社会和谐的城镇化。(仇保兴,2012)马凯在《转变城镇化发展方式提高城镇化发展质量走出一条中国特色城镇化道路》一文中指出,新型城镇化是一条以科学发展观为指导,以人为本,坚持集约发展、多元形态、三化同步、两手结合的新型城镇化道路。易鹏则认为,新型城镇化既是一个扩大内需的需求问题,也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题。(易鹏,2014)

2、城乡分离的传统城镇化现状及存在问题

近些年来,我国一些研究学者已对我国城镇化的现状、存在的问题等方面进行了研究。王小鲁认为,目前的城镇化是一个半截子进程。(王小鲁,2000)温铁军认为,城镇化过程中最大的问题在于地方政府以地生财或者以地套现,出现大规模的征收农民土地,使得农民被城镇化。(温铁军,2010)国家发改委宏观经济研究院课题组认为,我国城镇化推进遇到以下障碍:一是现行城乡二元户籍制度;其次,多层垂直管理的城镇行政制。(国家发改委,2014)迟福林说:以往的城镇化更多地表现为土地的城镇化、规模的城镇化。简单追求土地城镇化是最大的毛病。(迟福林,2013)陈峥嵘认为,城镇化建设面临以下融资渠道困境:一是依靠土地财政融资的弊端日益显露,传统融资模式难以为继;二是地方政府融资平台存在诸多问题,造成融资平台公司债务风险难以得到有效控制,导致其在推进城镇化建设中难以发挥应有的作用;三是目前城投债的潜在风险表现为城投债发行主体信息披露不及时和信用评级虚高的现象较为普遍。(陈峥嵘,2013)

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