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公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。公共政策作为对社会利益的权威性分配，对社会和经济的发展有着重要的影响，一项好的公共政策不仅能够有效地解决社会矛盾、促进社会经济的发展，而且还能够帮助政府树立良好的形象，增加社会成员对政府的信任，提高政府的公信力。相反，一项不符合社会实际情况、无法实施的政策不仅不能对社会的发展产生推动作用，反而会激化社会矛盾，引起其他严重的社会问题。在这样的背景下，作为公共政策灵魂的公共政策价值取向的重要性更加需要被重视。
通过大量的文献查阅，笔者发现有学者已经对公共政策制定中的价值取向进行了一些不同程度上的研究，现将从三个方面对这些文献进行介绍：
一、 政策制定中存在着的价值取向冲突公平与效率。
公平与效率是公共政策制定过程中一组相对的概念，都对政策的制定有着重要的影
响，公平的基本内涵是平等权利、统一规则，在公共政策中体现在两个方面，一方面是公平地参与到公共政策的制定与实施的过程中，另一方面是在政策实施过程中受到平等的对待。而效率反映的是特定水平的收益与所需要的投入之间的关系,是一种追求以最小成本获得最大收益的行为。
南通大学的朱余斌在他的《公平倾向：透析我国新一轮公共政策周期的主要价值取向》中提出公平价值取向的公共政策是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是解决我国现阶段突出社会矛盾的需要,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。他认为公共政策的价值取向具有周期性，以十六大的召开为标志,我国进入新一轮公共政策周期,我国的公共政策价值取向由效率优先、兼顾公平到效率与公平并重,再到公平优先、兼顾效率。以此为起点,在今后相当长的时期内,我国的公共政策将以公平为主要的价值取向。（朱余斌，2007）
浙江工商大学的王春福在其《公共政策视角下的公平与效率》中提出将公平和效率统一起来，利用公共政策的有效干预和公共政策体系的协调运作形成公平和效率动态平衡的内在机制实现公平和效率的动态平衡，这样有利于社会在发展中保持稳定在稳定中寻求高速发展。（王春福，2005）
同时，他还在《论公共政策的双重价值取向》中指出公平和效率构成了公共政策的双重价值取向,实现其双重价值取向的有机统一,可以更有效地发挥公共政策推动社会全面、协调、可持续发展的作用。建立一种整合机制,把公共政策的双重价值取向统一起来,有效地发挥公共政策体系的整体功能,是落实科学发展观的重要前提。（王春福，2005）
浙江海洋学院的付翠莲副教授在《构建公平和效率优化组合的公共政策价值取向》中提出目前我国正处于社会转型的关键时期,政府公共政策的价值取向应该是公平基础上的效率,即实现公平和效率的优化组合让市场来推进经济效率,而用公共政策匡扶社会公平。这种高效率的经济目标和公平的社会目标的有机统一,是我国完善社会主义市场经济体制所追求的理想境界。（付翠莲，2008）
西华师范大学的赵昕在《转型期公共政策价值取向:公平与效率之统一》提出公平与效率的统一是社会转型期公共政策价值取向的最佳选择，二者之间能否统一,转型期公共政策价值取向能否实现公平与效率的优化组合,从而达成二者之间的统一,这既是一个理论问题,更是改革中面临的一个实践问题。（赵昕，2012）
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