基层党组织在社区拆迁过程中的作用文献综述

 2021-09-25 01:09

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一、课题研究背景及研究意义

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的历史任务，和谐社会建设成为我国全面建设小康社会的重要目标。当前，我国正处于社会转型时期，社会总体上较为和谐，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，例如：在加快城乡一体化发展和现代化城市建设进程中，不可避免地需要大量拆迁改造。近年来，因拆迁而引发的各类矛盾、冲突、群体性事件时有发生，在一些地方还发生了被拆迁人自焚、当事人与政府对峙等极端事件。如何更好的解决这一问题，已经成为关注的焦点。如何在拆迁改造顺利进行的同时，又能最大限度保障人民群众的根本利益，做到以人为本、和谐拆迁，是各级地方党委需要认真思考的问题。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告提出充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。其中包括：充分发挥基层党组织推动发展的作用；充分发挥基层党组织服务群众的作用；充分发挥基层党组织凝聚人心的作用构建社会主义和谐和社会；充分发挥基层党组织促进和谐的作用。由此可见，服务群众是基层党组织的重要作用之一。

拆迁过程直接关系到广大人民群众的利益，而党的基层组织又承担着为群众服务的重任。充分发挥基层党组织在拆迁过程中的作用，有利于破解拆迁难题，也有利于保障广大人民群众根本利益。

二、研究现状及发展方向

本次研究的主题是基层党组织在社区拆迁过程中的作用。基层党组织：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。房屋拆迁：因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要，对现存建设用地上的房屋进行拆除，对房屋所有者或使用者进行迁移安置并视情况给予一定补偿的活动。无论是基层党组织还是拆迁过程，都与人民群众的生活息息相关。

基层党组织与人民群众的日常生活有着密切联系，究其原因，已有学者给出如下解释：第一，社区基层党组织的性质决定它与人民群众的生活密不可分。《党章》中明确指出：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党是由无产阶级和各阶层优秀分子组织的政党，党的宗旨是为人民服务。第二，从党的性质我们可以看出，中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，是与广大人民群众同呼吸、共命运、心连心的马克思主义政党。为广大人民的根本利益而存在，为广大人民的根本利益而服务是党不变的根本。党之所以有力量，就是因为她得到人民群众的拥护和支持，同人民群众保持着血肉联系。人民群众是党的力量之源、执政之基、胜利之本，党一刻也离不开群众。反过来，历史的发展，社会的进步也证明着有中国特色社会主义事业的发展，广大人民群众生活水平的提高及各方面的进步，离不开中国共产党的正确领导，二者是紧密相联，密不可分的。而社区相对于广大居民来说，与其生活各个方面都是密不可分的，在这项工作中，社区党组织在社区各项工作中都起着定海神针的作用，决定着社区工作的性质与方向。党组织在社区工作中发挥作用的大小，对社区工作的影响是巨大的，也是明显的，这一点从基层党组织的工作方式和途径就表现出来。那么党通过什么方式和途径来凝聚群众呢？最基本的方式和途径就是发挥基层党组织的功能和广大党员的先锋模范作用，基层党组织作为党的基础和基本核心，是把广大群众凝聚在党的周围的最直接的纽带，是党与群众沟通的桥梁，起着任何组织和个人都无法替代的作用。

根据社区党组织的功能定位和基本职能，可得出社区基层党组织的四项工作任务：（一）宣传教育任务。通过党的路线方针政策的宣传教育，促使社区全体党员干部认真执行党和国家的路线方针政策；通过法律知识的宣传教育，促使社区党员干部和非党群众遵纪守法，形成良好的社区政冶环境。（二）监督指导任务。社区党组织在参与制定社区建设大政方针的同时，还肩负着对社区管理者进行监督指导的任务。必要的监督措施不仅可以使工作少走弯路，而且在一定程度上保护了党员干部，使他们免遭腐蚀、免跌跟头。（三）组织、协调任务。社区的范围远远大于过去的居委会，区内的机关和企事业单位也往往较多。这就需要社区党组织协调好各个单位，促使它们步调一致地为社区建设和发展作贡献。（四）为社区居民服务的任务。最好的管理就是高质量的服务。社区党组织要把为社区居民服务放在首位，一切工作都要围绕服务来开展。这样做不仅会密切基层党群关系、干群关系，而且也为社区发展创造了一个良好的空间。

拆迁过程经常伴随着矛盾、纠纷，遇到这种情况，基层党组织该如何发挥作用破解拆迁难题呢？针对此类问题，魏新生在《发挥基层党组织作用破解拆迁难题基于余姚市凤山街道的个案分析》中以余姚市的具体情况做分析并得出结论：（一）加强领导，为扎实推进拆迁工作提供组织保证拆迁工程是一项政策性强、涉及面广的系统工程。（二）依靠基层党组织着力解决拆迁信息不对称问题密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（三）组织党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准拆迁工作是否顺利，关键取决于拆迁方案和补偿标准是否从群众利益出发。（四）依靠党员干部自身力量来做拆迁户思想工作街道拆迁指挥部碰到拆迁困难和问题时，不断探索行之有效的工作方法，创新工作载体，善于发挥党员骨干的带头作用。（五）依靠基层党组织为群众排忧解难来凝聚民心能否及时帮助拆迁户排忧解难，直接关系到能否争取他们对拆迁工作的理解和支持，关系到能否凝聚民心的大事。赢得群众的信任、理解和支持，使拆迁工作得以顺利推进。（六）依靠基层党组织对拆迁工作进行全程监督。拆迁工作任务重、时间短、涉及金额大，处理得不当也容易发生不公正或腐败现象，基层党组织积极发挥监督作用，实行阳光拆迁、廉洁拆迁。

三、总结

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