社区老年人日间照料中心的第三方评估困境与对策——以昆山市为例文献综述

 2021-10-17 18:54:43

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人口老龄化是世界性难题。我国已经步入老龄化社会，老龄照顾成为一项亟待攻克的难题。尽管相比较发达国家完善的老龄照护体系，我国对老龄长期照护体系的探索与建设建设正处于起步阶段，社区日间照料是我国政府积极探索的老龄长期照护系统模式之一。

栾文敬通过整理国外学者们从不同视角对日间照料的界定，发现其界定中不乏坐落地点、服务对象、服务内容、服务时间等内容，认为界定这一概念的五个核心要素分别以社区为平台提供；不同服务对象的个别化和针对性；服务专业人员与非专业志愿者组成的服务团队；日间的部分时间段为服务提供时间；服务内容应兼具专业性和整合性。

根据我国2015年修改的《社区老年人日间照料中心服务基本要求》中对社区日间照料中心的界定，社区老年日间照料中心是为社区内自理、半自理老年人提供膳食供应、个人照料、保健康复、精神文化、休闲娱乐、教育咨询等日间服务的养老服务设施。

由于政府职能转移，构建服务型政府以及推进政府治理体系和治理能力现代化的需求，政府加大购买社会公共服务力度，民间社会组织迅速发展起来，为社区老年人日间照料中心建设注入力量。近年来，昆山市加快完善养老服务体系，高度重视养老服务体系建设，充分学习借鉴养老事业上的创新理念、管理经验，大力建设全市老年人日间照料中心和助餐点，实现区域全覆盖。以社区日间照料为代表的半托模式，为老年人打造出养老不离家的养老会所，降低老年人的照料成本，减轻非正式照料者的负担，提高老年人的生活质量。

在社会工作专业化与职业化进程中，科学合理的评估是不可或缺的一环，有助于提升服务质量、实现社会交代、完善机构内部管理、挖掘资源，也有助于社工服务机构获取社会公信力、杜绝内部不合理控制以及避免权力滥用。

在政府工作全面引入第三方评估的大背景下，社会组织的第三方评估发展起来。相比于政府组织的第三方评估，能够有效克服许多弊端，存在明显优势。第三方评估作为政府购买社会公共服务的重要实践机制，它的引入可以有效减政府少对社会经济活动的直接干预，提升社会公共服务的质量。昆山市将其引入对社区老年人日间照料中心与助餐点的建设评估中，旨在提高社区老年人日间照料中心与助餐点的服务质量，让更多老人在昆山实现老有颐养。

政府购买社会服务，社会组织及第三方评估迅速发展，众多国内学者关注到第三方评估作为这一政府行为的重要实践机制却存在诸多困境。

徐选国认为由于政府职能转移，构建服务型政府以及推进政府治理体系和治理能力现代化的需求，第三方评估呈现被动性发展的特征，这种因项目而存在的评估工作，在具体开展过程中处于相对弱势的地位，甚至沦为指标性检查，难以真正发挥实质性作用。同时第三方评估机构面临的严峻挑战包括外部环境，内部治理，专业能力，业务发展各个方面。在当前形势下，应充分把握第三方评估的发展契机，将评估工作从被动式等待，转向主动拓展业务形势，加强第三方评估机制的有效性。

张平通过对政府工作第三方评估分析，指出是在民政工作领域，第三方评估也存在着评估资金难以落实，评估指标不完善、评估成本难以核算等一系列问题，需要建立完善的评价制度体系，信用评级制度，建立信息化工作平台等方式进行优化。

徐双敏认为社会组织的第三方评估大多依赖于政府购买公共服务项目，依赖于政府的倡导甚至是参与。社会组织自身的专业能力建设固然重要，包括但不限于内部管理优化、人才队伍建设与培养，但是一般草根社会组织的发展，评估工作依然会受外部种种环境的影响。

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