文献综述（或调研报告）：
一、普遍服务和保底服务
普遍服务指任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受产品服务，而且服务质量和资费一视同仁[1]。它包含三个层次（可获得性、可承受性、非歧视性）[2]，其中可获得性指只要有需求的地方，服务就要覆盖到；可承受性指垄断产业价格应为多数人能承受得起，常用财政补贴、交叉补贴来保证；非歧视性指在价格、产品和服务质量等方面同等对待所有用户。它要求不能以成本高、用电量少等借口拒绝服务，尽可能保证服务的一致性、持续性，不能因超负荷任意中断服务，要有一定的峰值能力。
在市场逐渐放开时，对没有开放选择权的地区，需要有售电商提供服务；在电力市场完全开放的地区，对于不愿进入市场的用户，或找不到售电商的用户，也需要提供服务[3]。另外，有的用户用电量小，也容易受到不公正的对待。在客户放弃选择权，或者原售电商由于某种原因不能供电时，承担最终供电责任的售电商叫做保底供电商[3]。国外的保底服务不同于普遍服务，前者是市场行为，后者是管制性行为；后者必须由配网运营商提供，但前者不一定。由于我国的国家体制和欧美国家不一样，并且我国电力改革处于起步阶段，短时间内保底服务还将由原电力公司提供，保底服务和普遍服务可近似等同。
保底服务可分为四种模式，分别是原电力公司继承、授权其他公司、竞价拍卖、指定售电商[4]。当保底服务被触发（如售电公司破产）时，监管机构将发出通知，让各方进入保底服务状态，签订短期保底合同，在此期间谁受益谁付费[3]。合同到期后，用户可以续签，也可以另选一家售电公司。需要注意的是，保底服务是一种救济手段，和原售电公司合同无关[5]。受可能存在的风险影响，保底服务价格一般高于市场价[3]。
二、交叉补贴与定价方式
交叉补贴，就是经营多种产品服务的企业，以盈余部分收入来补偿亏损部分支出的行为[1]。交叉补贴在各行各业都是普遍存在的，比如铁路行业，用发达地区的票价来弥补偏远落后地区；又如快递行业，顺丰快递采取的是短途运输的每公里运费高于长途运输的方式，申通快递采取的是以城市快递业务的利润弥补农村地区的方式[6]。
垄断型产业之所以使用交叉补贴，是因为：从客户的角度，交叉补贴可以让落后地区和高成本地区以较低的价格享受服务；从企业的角度，在政府不给垄断企业财政补贴时，交叉补贴能够控制预算平衡；从监管部门的角度，为了让垄断企业提供普遍服务，监管部门把允许交叉补贴作为交换条件的一部分[6]。竞争性产业使用交叉补贴的目的比较单一，即扩大市场，抢占份额。二者的区别是：垄断型产业交叉补贴一般是两个不同种类地区之间，竞争型产业一般发生在两种消费者之间[6]。
交叉补贴也有一定的弊端。交叉补贴使得其中一类消费者以高价享受服务，对这种消费者而言不公平；交叉补贴也可以看成一种价格扭曲[7]，因为价格并不是完全由市场供需关系决定，所以对各种社会资源的优化配置有负面影响；对企业自身而言，由于市场存在一定的不可预测性，可能会给企业带来亏损[6]。
定价方式可以分为三种[8]。政府定价指政府直接规定电价，或通过管控电力公司的某些经济参数，间接限制电价。这种方式下，电价非常稳定，且有利于国家的宏观调控，但容易导致电价偏高，对社会资源的合理分配不利。协议定价发生在售电公司和客户之间，指双方就电价(或其范围)签订协议。其优点为：售电公司和用户都能参与定价，因此电价可以反应供需关系，同时售电一方为降低电价、增加客户，会尽可能节约成本，有利于资源的最大化利用。竞价上网指多个卖方报价，买方选择最便宜的一家。这种方式和协议定价一样，也会督促售电公司降低电价、节约成本，但有两个明显的缺点，即电价不稳定、操作复杂。
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