中国村级财务管理经验及其启示——基于对遂宁市顺天村年报的研究文献综述

 2022-04-26 10:04

1.国内外研究现状

1.1.国外研究现状

以美国,日本和欧洲为代表的大部分资本主义国家都是以农村合作社的形式进行农村经济管理。19世纪40年代,英国的罗虚代尔公平先锋社的出现标志着合作社的诞生。20世纪20年代,美国先后通过了“卡帕-沃尔斯坦德”法案、“合作社销售”法案及“农业销售法案”,从而分别保障了农民建立合作社的权利、工作效率的提高和财政补贴。在近一百多年的时间里,农村合作社的方式经过不断的优化和完善,已经逐渐成为了国家重要的经济组成部分。

美国在过去20年一直按照“新一代合作社”模式发展,即采用农民专业合作社及家庭农场的方式进行社区自治。并提出新人通过交易权的买卖和转让,成为合作社的成员的方式不断优化了相关管理办法,使得原有的限制会员资格,并进行封闭管理的情况得到改善。此外,合作社的财务管理主要由董事会和社员大会负责,在具体的情景下,社员可以申请公示合作社的详细账目,相关人员原则上不能拒绝,且必须确保提供账目的完整性和真实性,如果出现管理人员损害社员利益的情况,社员有权利通过提起诉讼来捍卫自身财产。这项方案的提出,是从制度上为农民提供了保障自身权益的可操作方法,同时也使得财务管理更加透明。而美国农村合作社采用年终结算股息股金分红的分配方式,也能极大的调动农民对于合作社财务管理监管的主观能动性。

二十世纪初期明治维新时代的日本为了改变由于工业化发展而破产的中小农,保障其生活水平,减小农村与城市之间的从业人员的收入差距,提高非城镇地区对于人才的稳定性,推行了非常出名的“造村运动”(即农业合作运动),将同一地区之间的中小农民的生产经营统一在一起进行管理,扩展销售市场,并在依靠农民自己发展的同时由政府提供相分政策及资金支持,构成综合农协。为了保证农协财务管理的有效性,日本政府自上世纪三十年代至今颁布了包括《生活保护法》、《老人保健法》、《国民年金法》等一系列的法令提高农民参与财务管理的积极性,确保农民有足够的权利能在财务管理时提出自己的意见,保护自己的权益不受到侵害。

不少外国学者对农村合作社的财务管理提出了自己的见解。英国Ben Brown(2003)在自己发表的书中提到:农村合作社的开展有助于社员进行一系列民主管理的操作,其中包括了合作社管理和公共财物的公开;Todd Benson(2014)在他的研究中指出合理规范使用审计报告可以促进改善农村合作社财务管理,而缺乏定期的财务审计,会对地方农村的可持续发展构成威胁,并会对社员福利产生消极影响。同时提出了为了对合作社进行更常规的审计,提高收益,相关组织部门应该增强所有合作社管理成员有效利用审计报告的能力。Kuldeep Singh(2018)提到了农村合作社的规模差异会对其财务管理的结果产生影响。一方面,较大的农村合作社比较小的农村合作社能够更有效的进行财务管理,因为大型合作社在效率方面可以享受规模经济带来的便利;另一方面,小型合作社的现金流要优于大型农村合作社,因此规模的大小不一定意味着更高的盈利能力。Julie A.Hogeland(2013)提出农民是农村合作社的稀有资源的观点,即农民需要从传统的“农奴制“中发生观点的转变,强调农民作为合作社的一份子参与合作社管理的重要性和必要性。按照合作社自己办,农民自己管,利益自己收的原则进行管理,同时,政府有关部门需要在资金、税收、信贷和法律等各个方面对其进行实质支持。在这种运行模式下,农民更加积极的参与财务监管,合作社也更加有效的运行,形成良性循环。Kustienė (2008)在农村合作社有效审计的研究中提出:合作社成员之间以及合作社管理层之间缺乏信任和信心是财务管理效果不好的重要原因之一,增加和确保信任的最佳方法是提高财务管理的透明度,依靠引进外部独立审核制度立良好的外部和内部的 农民,控制系统。Bakmaz(2017)认为提高农村合作社管理的效率的有效办法是通过外部控制机构和内部审计服务相结合的方式建立财务管理制度,同时需要公开合作社控制服务的组织原则,提高成员对监管系统的了解水平。

1.2.国内研究现状

在社会主义新农村建设快速发展的当下,农村的财务管理工作直接关系到农民的切实利益,越来越多的国内学者意识到农村财务管理工作对于农村经济建设的重要性和必要性,健全的农村财务管理制度不仅可以使得国家的许多民生工程和扶贫政策更好的落实,而且能够稳定农村的发展。但是,我国部分农村地区对于财务管理的重视程度仍然不够,导致了管理条例不落实和管理结果不理想等问题的存在,因而现阶段我国农村财务管理仍然面临一系列待优化的管理问题和制度规范问题,例如很多农村地区的会计人员专业能力不够强,缺乏对相关技能的培训;管理权力集中在几个人手中,资金使用随意,且使用过程不够公开透明;普通农民对于农村集体资产的重要性意识不到位,缺乏财务管理群众监管参与度等。对此,我国许多研究人员深入一线进行长期走访调研,系统阐述了村级财务管理模式,面临的问题及解决方案,为本文提供了充足的理论依据和实践数据。

  1. 农村财务管理模式的研究

目前为止国内出现的四种主要的村级财务管理模式包括:独立式财务管理模式(即村账村管),强调了这种财务管理模式归属村民居委会管理,在资金的使用上也讲究“一事一议,民主决策、民主管理,群众受益”的规范准则;会计委派财务管理模式是直接由农村会计中心作为会计委派主体对村级财务进行统一管理,各个村民居委会不再拥有独立选择会计人员的权力,相比较村长村管,可以有效抑制贪污腐败的现象出现;村账乡 (镇) 代管式财务管理模式(即村账乡管)是把乡镇代管中心建在乡镇农基站,派专业会计人员对各村进行财务管理,但这里的管理人员只负责记账,不接手实际资金,最终由代管中心负责财务公开,便于其他机构和农民进行财务使用监管;村级财务结算中心式财务管理模式(即双代管),其最大的特点是属于非营利性组织,不归乡镇政府管辖。

剩余内容已隐藏,您需要先支付 10元 才能查看该篇文章全部内容!立即支付

以上是毕业论文文献综述,课题毕业论文、任务书、外文翻译、程序设计、图纸设计等资料可联系客服协助查找。