社会资本引入对我国儿童医疗服务市场的影响分析文献综述
摘要：本文首先介绍了各个领域专家对于我国出台的这一系列扶持社会资本进入医疗市场的政策的意见，指出社会办医的发展对增加医疗卫生资源、建立竞争机制、降低医疗成本、促进人才的纵横向交流等有重要意义；同时各位学者分析了社会办医在实际操作中会遇到的问题，针对这些问题，学者们提出引入儿童强制医疗保险；拓宽社会办医的发展方向；构建儿科医联体、实施分级诊疗制度等措施。在如何引进、利用社会资本以及针对社会资本进入医疗领域后会出现的问题，我国学者已经有了比较成熟的建议，但是在具体案例分析方面就很少做出研究，尤其是在供需极度不平衡医疗资源比较匮乏的儿童医疗服务市场，目前我国尚未有这方面的文献分析影响及提供相应的对策。
关键词：政策分析；发展问题；对策建议；
一、文献综述
1、政策分析
2009年3月17日《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办与医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构；2010年11月26日国务院办公厅转发发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》提出鼓励社会资本参与公立医院改制，放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本；2016年3月22日中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》提出加强儿科医务人员培养和队伍建设、完善儿童医疗卫生服务体系、推进儿童医疗卫生服务领域改革、防治结合提高服务质量等，系统设计改革路径，切实缓解儿童医疗服务资源短缺问题。
由此可见中央顶层政策积极引导社会资本进入医疗服务领域，也针对儿童医疗服务市场提出了改革设想，后续也有望陆续出台配套措施为少儿医疗解发展困境，合理配置儿科医疗资源并加快儿科医生培养。
儿童医疗属于医疗市场的一个细分领域，国家出台的这一系列扶持社会资本进入医疗市场的政策，各个领域学者专家对此有各种意见。一方面，严妮（2014）在《社会办医的新时期 ：机遇、挑战与对策》中指出社会办医的发展对增加医疗卫生资源和建立竞争机制有重要意义，社会办医之所以在现阶段以重视和发展，不仅因为它是医药卫生体制改革的组成部分，也因为政治、经济和社会环境为其提供了条件和机遇。另一方面，叶恒波（2010）在《新医改形势下民营医院的机遇与挑战》中指出民营医院的发展可以打破垄断，促进公立医院降低医疗成本、提高服务质量和效率，促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流。刘国恩、官海静等人（2013）在《中国社会办医的现状分析》中指出优化社会办医条件、动员社会力量兴办医疗机构，将会减少政府财政负担，满足多元化的医疗卫生服务需求。这些观点的理由都在于相比中国的公立医院，民营医疗机构机制灵活、管理严格，引入竞争机制使得公立医院、私立医院共同发展相互促进，能够适应市场、满足病人的医疗服务需求，进而带来更优的医疗产出。
上述学者在引入社会资本进入医疗市场进行了较为充分的论述，总体来看，各位学者对于我国出台的扶持引导政策都是持积极的态度，认为社会资本的进入可以给医疗市场带来积极影响，可以增加医疗资源总供给、提升医疗服务质量与效率，引入竞争机制从而促进医疗市场健康积极发展。本人认为基于医疗领域细分的儿童医疗服务市场，可以在政策制定层面，充分考量社会资本引入儿童医疗服务市场的绩效与作用，进一步出台细分领域的扶持政策。对于供给与需求极度不平衡的儿童医疗服务市场来说，随着相关政策文件的完善实施，社会资本相继进入市场，增加了基础医疗资源的供给，缓解了儿童看病难、看病贵的问题，切实提高了服务质量和效率，更增加了儿童保健、高端医疗等项目，促进了儿科专科化发展，因此近年来的政策相继鼓励社会资本进入，相应配套措施也正在实施。
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