我国社会保障公共服务体系建设浅析文献综述

 2021-09-25 08:09

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文 献 综 述

中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界瞩目。在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济体制的社会保障制度已基本建立，社会保障制度已成为构建和谐社会的重要内容。社会保障公共服务体系是将国家的社会保障制度、政策转化为公共服务提供给受益人群的制度安排，关系到制度受益者能否得到有效的服务，是检验服务型政府建设效果的重要指标[1]。十八大报告明确提出：健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。这对推动我国社会保障公共服务体系构建与完善提出了新的要求[2]。

一、我国社会保障制度的现状

随着改革开放的深入，我国进行了社会保障制度的改革，建立了下岗职工基本生活保障，失业保险和城市居民最低生活保障，建立了以养老，保险为主要内容的社会保障体系。推进了医疗卫生服务体制和医药流通体制的改革，完善了社会保险管理体制。颁布了《社会保险费征缴暂行条例》[3]规范化了社会保险费的征收管理程序，保证了社会保险基金的安全。由于国家政府的努力，出台了一系列的政策。我国的社会保障工作取得了长足的进步国家相关部门也不断地增加社会保障投入。国家财政用于两个确保和低保等的社会保障支出费用是越来越高，基本上是实现了应保尽保社会保障体系的逐步完善减少了因保障问题引发的社会不稳定因素[4]。

二、当前社会保障制度面临的主要问题

社会保障制度的建立,对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。当前,我国社会保障制度还面临着许多问题,主要有:

(一)社会保障的覆盖面问题

社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围,它关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利,关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。例如,在社会保险五险中,养老保险是参保人数最多的,但也只有16554万人,而我国城乡就业人员为73740万人,其中第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员之和[4] 。

(二)个人账户与社会保障基金问题

社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式[4]。但在这套制度的实施过程中,出现了一些难以回避的矛盾和问题,最突出的是个人账户的空账问题。

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