基于公共产品角度的我国高速公路收费政策研究文献综述

 2021-09-25 01:01:07

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基于公共产品角度的我国高速公路收费政策研究

一、研究背景及问题的提出

改革开放以来,我国的道路基础设施建设取得了飞速的发展,尤其是近二十年来,我国高速公路建设取得了举世瞩目的成就。为加快公路建设,我国1985年提出了贷款修路,收费还贷的政策。自此我国公路建设进入新的阶段。自1988年我国第一条高速公路一一沪嘉高速公路建成通车,至2009年年底,我国的高速公路总通车里程达到6.51万公里。但是,在高速公路收费运营管理过程中出现了一些问题。首先,与其他国家和地区相比,我国高速公路收费带来的物流成本为何如此的高?根据世界银行2009年调查数据,以每行驶1600千米高速公路所需缴纳的费用占生产总成本的比例计算,中国的比例是对比国家最高的2%,同期比例美国为0.2%-0.3%,印度为0.5%。其次,为什么许多的高速公路,在收回贷款之后,违背贷款修路、收费还贷政策的初衷,仍然延长收费年限,继续收费。因此,本文试图对高速公路收费问题做一个全面阐述,以及提出相应的解决对策。

二、国内学者对于高速公路收费政策的看法

郗崇恩对公路交通领域的收费的基础理论、历史渊源和发展方向做了比较详细的论述。他认为,高速公路是介于公共物品和私人物品之间的准公共物品,这是我国高速公路实行收费制度的理论基础。但是,随着经济的发展,高速公路有变成公共物品的趋势。对于包括中国在内的大多数发展中国家来说,政府有限的财政资金在短期内不可能实行高速公路免费通行,因此我国的高速公路实行的收费制度是由我国的国情决定的。宋胜利对于收费公路的设计、建设和运营中存在的问题进行了系统的梳理。这些问题主要包括收费公路增加了物流成本,较高的物流成本成为制约经济发展的重要阻碍因素;以信贷为主的融资模式下,较高的建设成本以及低车辆流量使得许多建成的高速公路难以偿还本息,造成企业和政府的债务负担。王国清,王秉纲认为,由于公路的天然垄断产生的产业集中和集团化的特点,为解决经济社会发展对于公路基础设施的需求和传统体制下有效投资供给严重短缺的矛盾,企业化经营和市场化运作的公路建设体系是我国公路基础设施建设的必由之路。王利彬在关于中国在收费公路收费理论的探讨一文中认为,高速公路收费主要分为三种:经济成本补偿理论、阻塞成本补偿理论、道路级差效益理论。从这三种收费理论中,我认为他很好的概括了高速公路收费政策的理论依据。但在我国高速公路收费政策主要的还是依据经济补偿理论。而在国外,很多的高速公路收费则是依据了阻塞成本补偿理论和道路级差效益理论。

三、国外学者对于高速公路收费政策的看法

国外学者HidcoKonishi认为:公路收费政策仍然是西方国家发展高速公路事业所采取的主要政策之一,收费政策主要方向是为了广泛吸引社会资金,改善公路网络;不但要筹集数量可观的资金,也以提高政府投资效率,提高公路网的服务水平为目标,并促进新技术的应用。国外学者ArthurPigous认为:在一条速度更快,等级更高的公路上收费,可以减少旅途时间,比一般的免费,速度慢的公路具有更高的经济价值。因此对不同等级的公路进行收费,是资源优化配置的需要,也是对服务市场的消费者需求合理的划分。

综上看来,既有的文献对于高速公路的收费合理性、收费制度建立的必要性以及中国收费制度中存在的问题进行了很好的梳理。但是,他们绝大多数只是从理论的角度进行研究,并没有过多的考虑到中国的实际国情。本文的特色之处在于立足于中国国情的基础上,去分析和解决我国高速公路收费政策出现的问题。并试图与国外高速公路发展做一个比较。

四、我国高速公路收费政策中出现的问题

王建平在《收费公路建设热潮中的冷思考》中认为,我国高速公路在促进了经济快速发展的同时,也出现了诸多问题。第一、收费公路发展到中后期,当已经收回全部贷款后,地方政府和相关高速公路管理部门急功近利,随意延长收费期,使高速公路成为少数人谋利的工具。损害了消费者的利益。第二、收费站设置不合理,站与站之间过近,收费偏高,社会不满情绪强烈。

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