论北宋重点府城的区域治理
——以开封府为例
摘要： 在北宋历史上,东京开封是政治经济文化最发达的地区,“八荒争凑,万国咸通”。在开封的封建社会城市发展史上,北宋是最灿烂辉煌的时期。对宋代开封府的研究,学术界虽已有论著,但有些问题仍有待于深入研究。本文拟就北宋开封府的组织结构、主要职能、管理方式等问题作些探讨。社会是国家的基石，创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。加强和创新社会治理更加需要理论和制度层面的支撑，所以本课题的研究有利于社会治理一些深层次矛盾和问题的化解。有利于进一步审视和深化我国社会治理理论研究工作，增强理论研究广度、深度及效度，加快构建具有中国特色的社会治理理论体系。
关键词：区域治理，开封，应急措施，纠纷解决
一、文献综述
本文主要研究北宋时期州级行政区划的社会治理，主要通过纠纷的解决，对弱势群体的关怀，突发事件的应急这三个方面来对北宋时期重点府城进行研究，最后总结出对我们国家实现社会治理能力和社会治理体系的现代化有益的一些的经验。
在具体文献方面，首先是全面性系统性介绍开封府的著作。郑寿彭先生在《宋代开封府研究》对开封府的变迁及城市制度进行了系统研究。周宝珠先生的《宋代东京研究》通过介绍定都开封的原因、开封城、开封府机构、开封府的职能，以及对开封城的城市、手工业、人口等社会经济各方面的介绍，全景式的展现了开封城的社会生活。久保田和男在《宋代开封研究》上海古籍出版社，王水照主编，日本宋学研究六人集)从定都开封，以及政治，禁军，城市构造，社会生活等角度出发，介绍开封府的基本情况。
其他是涉及介绍开封府的政府制度。《中国行政区划通史》(宋西夏卷）研究了宋代地方行政区划和地方行政机制，书中部分内容涉及开封府。《中国通史》第七卷宋朝部分也有部分描述。吕宗力编著的《中国历代官制大辞典》详细介绍了中国古代官制的名称沿革等内容，其中也包含了开封府官制内容。R龚延明先生《宋代官制辞典》是宋代官制研究的集大成者。全书以词典的形式系统全面的呈现了宋代官职体系，包括执掌、编制、品位等。此书对开封府官职介绍比较全面。王云海先生的《宋代司法制度》全面介绍了宋代的司法机构、司法官吏以及司法程序以及执行等事等，对研究开封府的司法制度有一定的借鉴意义。
再次，是最重要的三个方面，纠纷的解决，对弱势群体的关怀，突发事件的应急这三个方面。在纠纷的解决方面，北宋解决方式分为司法调处和民间调解。司法调处主要由官府主持进行，“这类调解由于调解人如胡颖审理的奉睿与奉琮族兄弟争财案例，多少都带有官方或半官方的性质，虽为诉讼外和解，但调解的执行力较高，调解的结果也带有一定的强制性”，民间调解有自行调处与官批民调两种。民间自行调处，是指双方当事人并未诉讼至官，由乡邻、护社会稳定方面起着重要的基础性作用。官批民调是指官府接到诉状后，认为涉及亲族关系的或者情节过于轻微，官府不便出面的，就责令有关人士进行调解。
