我国国家公园不同管理模式比较研究
文献综述
摘要
构建可有效实施的国家公园管理体制对保护具有国家代表性的大面积自然生态系统起着重要作用，有助于实现特定区域的自然资源科学保护和合理利用，也是我国十八届三中全会提出的重点改革任务。本文通过对国内外文献的研究梳理，发现国外文献研究方面主要有国家公园概念的界定、国家公园设置的标准、国家公园管理体制与利益相关者研究等几方面。而国内关于国家公园管理模式的研究在早期相对较少，随着十八届三中全会提出建立国家公园体制，相关研究大幅增加，国家公园管理体制成为热点研究领域。但目前国内学者主要针对某一国家公园试点进行管理机制分析，对不同的管理模式进行对比分析利弊的相关研究尚有空缺。比较分析不同管理模式的运作机制、管理效率和效果的差异等是本文的研究目的所在。
关键词：国家公园；管理模式；模式比较；文献综述
国家公园是世界上最重要的自然保护地类型，其建立的目的主要是保护自然生态系统的原真性、完整性，保护大面积的自然生态系统。为进一步推动生态文明建设，我国于2013年，在党的十八届三中全会中首次提出建立国家公园体制；2017年，中共中央印发《建立国家公园体制总体方案》，提出建立统一事权、分级管理体制；2019年，我国提出形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统，其中国家公园等级最高，处于主体地位，并提出建立统一规范高效的管理体制。本文在综合国家公园管理模式的相关研究资料的基础上，对国家公园的不同管理模式作出比较、分析和总结，以期促进国家公园管理体制的完善，为我国国家公园的体制建设提供一定的参考，以完善相关管理政策。
1.国外国家公园管理模式研究
1.1国家认同为核心的中央政府管理模式研究
美国国家公园是典型的中央政府管理体制,由联邦内政部下属的国家公园管理局直接管理,实行国家、区域和公园的三级垂直管理。中央政府管理模式下的国家公园所有权、管理权和经营权界限清楚，划分明晰，其中所有权和管理权高度集中，这有助于提高美国群众的国家认同感（Volberda, H W, Lewin, A Y，2018）。19世纪后期，美国的国家公园由于缺少有效的中央行政管理，负责单位各自为政，缺少协调性的控制和政策指导，使得当时的情况被美国历史学家称为“有史以来对国家公园的最严重破坏”。为了改变这一现状，美国采用中央政府集权的模式管理国家公园，旨在为美国民众树立完整、统一的国家认同。除此之外还完善了部门设置，设立的管理局依法履行职责，机构设置完整、分工明确，使得美国国家公园管理更加具有科学性和有效性（Gimmi U，2011）。
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