政府向社会组织购买公共服务问题研究文献综述

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改革开放以来，我国经济飞速发展，社会组织发展迅速，整体结构不断优化，功能得到进一步完善发展，有序的社会组织体系基本形成。社会组织在政治、经济、文化等其他众多方面都发挥着重要的作用。但总体而言，我国社会组织还处于发展的初级阶段，面临许多的困境和难题，由此产生的社会问题不容小视。提供充足并且高质量的公共服务已经成为社会经济协调发展中不可忽视的重要问题。另一方面，政府提供公共服务的方式较多，随着社会组织的进一步发展，向社会组织购买公共服务渐渐成为一种不可替代的方式。因此，与政府提供公共服务相比，社会组织提供公共服务更具有回应性，更能够满足公共需求的多样性。但其中存在的问题不仅是政府扶持社会组织发展的法规政策不完善，措施手段不够全面，而且社会组织发展水平还不能满足经济社会发展的需求，各方面的不足，导致了政府向社会组织购买公共服务的这一任务十分艰巨。

一、关于政府向社会组织购买公共服务的相关背景

公共服务：公共服务这一概念已在我国广泛使用，它与私人服务是相对的概念，它们都是对一部分公众需求的满足。而公共服务就是指由政府将本来由自身承担的公共服务事项，运用公共资源向公众提供的服务，包括科学、教育、文化、卫生以及基础设施建设等方面。这是政府履行职能的一种新方式，也是新形势下加快培育和管理社会组织作用的重要途径和方法。

社会组织：广义的社会组织是指除政党机关、企事业单位以外的社会中介性组织。狭义的社会组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关，纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位、基金会这三类社会组织。

目前专家学者在政府向社会组织购买公共服务方面的研究主要有以下观点。贾西津在《政府购买公共服务的机制与误区》中提到早在1995年，上海浦东新区就开始探索政府购买公共服务，浦东新区社会发展局向上海基督教青年会委托运营的罗山会馆，打破了以往政府直接投入和运作的机制，是早期阶段政府向非营利组织购买公共服务的一大尝试。2003年以来，上海、北京、浙江、广东等地各地方政府向社会组织购买公共服务的探索不断增多，进入地方创新和多样实践活跃期。但由于无法可依，购买的形式和流程往往是由地方政府各自创新。

杨柯在《政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择》一文中阐述了如下观点。第一，社会组织能够以灵活的供给方式来满足不同层次、不同方面的公共服务需求。社会组织在组织体制、组织结构以及活动方式上有很大弹性，这样就有利于其根据不同地区、不同领域的条件变化及时作出调整，具有很强的适应性。第二，社会组织能够及时有效地满足公共服务的多样性与异质性要求。政府作为公共利益的实现者，面向的是所有的社会成员，其行为必须具有普遍性，所提供的公共物品和服务也应趋向于适应普遍性的要求。

二、关于政府向社会组织购买公共服务存在的问题的研究

在工作中，政府应当积极促成社会组织参与公共服务的供给，以发挥其独特优势。所以政府向公共组织购买公共服务作为一种新型的重要政策工具，应当保证政府与社会组织联手高效提供公共服务。但是，从目前情况上来看，该政策并未能发挥出有效连结政府与社会的作用。

当前专家学者提出了对政府向社会组织购买公共服务发展所存在的以下一些问题。杨柯在《政府向社会组织购买公共服务的发展困境及道路选择》中认为政府向社会组织购买公共服务这项政策不仅未能充分发挥出有效连结政府与社会的作用，反而陷入了发展困境，包括政府、社会组织和公众三方的有效信任不足导致的态度困境，相关法律法规不健全导致的制度困境，政府购买服务政策空间有限导致的体制困境，以及科学评估体系缺失导致的技术困境。

王达梅在《政府向社会组织购买公共服务的问题与对策分析》一文中指出，只有少数地方政府开展了向社会组织购买公共服务的工程，其他多数政府并没有进行，并且这些少数政府在向社会组织购买公共服务中还存在着服务项目范围过窄、资金规模小、制度不健全等问题。

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