试论我国社会中介组织发展的困境及对策文献综述

 2021-09-25 01:02:57

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文 献 综 述

现代社会治理要求社会中介组织扮演越来越重要的角色,社会中介组织的存在和充分发展,不仅降低了政府社会治理的成本,提高了政府社会治理的效率,而且保障了公民和社会各利益主体的各种权益。西方经济发达国家和地区由于市场经济发育成熟,因此,社会中介组织不论是在数量上,还是在类型上都相当发达。我国随着市场经济的发展,各种社会中介组织也已得到较快的发展。但是仍然存在诸多问题。为搞清我国社会中介组织在发展中存在的问题并提出切实可行的发展对策,有必要对中西社会中介组织的发展现状和差异做一些比较研究。

(一)国外研究情况

在国外,并没有社会中介组织这个词,但是有与社会中介组织作用相同的组织,即非营利组织、非政府组织或第三部门等。国外文献大多采用Intermediary bodies(中介团体)、Buffer organization(缓冲组织)等概念来表示,从而来展开对中介组织的研究。社会中介组织作为一种重要的社会力量,在世界范围内主要是在20世纪最后20年里发展和成熟起来的,但是它最早出现在十七世纪,其历史至少和近代资本主义一样悠久。

伊尔﹒卡瓦斯1991年在其著作《外部保证系统》中对中介机构的概念界定为中介组织可以描述为一个正式建立起来的团体,他的建立主要是加强政府部门与独立的组织的联系以完成一种特殊的公共目的。在萨拉蒙和何尔姆特、安海尔主编的《部门的崛起》(1994)和萨拉蒙、安海尔和其他四人共同主编的《全球公民社会》(1999)这两本书中,表明了的基本观点大致概括如下:(1)在世界上几乎所有的国家都存在一个由社会中介组织组成的庞大的非营利部门。(2)非营利部门在不同国家间的发展是不平衡的。(3)在非营利部门的就业人口中,包含大量的志愿者,其规模大约占到该部门总就业人口的三分之一。其中西欧和拉美国家要略高于其他地区。(4)在非营利部门中,各个不同领域的发展是不平衡的。(5)从非营利部门的收入来源看,比重最大的是服务费以及政府的各种资助。

总的来说,正如萨拉蒙教育所认为的那样:非营利部门在世界各国的发展表明了一个由社会中介组织所发动的全球性的社会团体革命方兴未艾,它对21世纪所具有的意义,也许如同民族国家的兴起对20世纪所具有的意义一样重大。

(二)国内研究情况

近年来,中国社会中介组织发展的迅猛相当引人注目,越来越多的学者开始关注这个领域,相关的研究在不断进行。我国真正意义上的社会中介组织是在是改革开放以后出现的,但在许多国家和地区,相关的研究已较早取得了突破性的成果。

我国的许多学者在社会中介组织方面也取得了大量的学术成果,比如:学者程兴祖在《现代经济社会的中介系统》一书中,从系统构成的角度将中介组织进行了分类;学者吕凤太在《社会中介组织研究》里则是从不同角度对市场经济条件下社会中介组织的运作进行了阐述和探讨,深刻揭示了社会中介组织发展的一般规律,同时还就加快培育和发展社会中介组织提出了基本思路,并就不同类别的社会中介组织的发展提出了对策与措施;国内学者李恒光对社会中介组织发展制约因素也进行了深入分析,入社会中介组织与政府职能部门藕断丝连,中介垄断的存在妨碍了公平竞争秩序的形成;唯利是图背离了社会中介组织的主旨;行业管理滞后导致社会中介组织的无序发展状态等观点。其他很多学者在其著作或各种期刊上也对社会中介组织的发展进行了大量分析,并且提出了自己的宝贵意见,推动着我国社会中介组织不断地发展。

但是在总体上看,我国的社会中介组织才处于起步阶段,并且发展较为缓慢,与西方发达国家相比明显滞后,因此需要我们在借鉴西方发达国家有利方面的基础上结合我国的国情来建设和发展我国的社会中介组织。

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