中外志愿服务发展之比较文献综述

文献综述

一、理论依据

（一）研究背景

国外发达国家志愿服务活动因起步早、规模大，在国际上有广泛的群众基础和良好的社会声誉，也形成了一套比较完整的运作机制，工作已经逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，并以其突出的社会效益受到越来越多的国家政府和社会的重视。相比之下，我国志愿服务虽有较大的发展，但志愿组织的发展仍然面临观念滞后、体制制约、资源限制、法律缺失等困难和问题，与发展较早的国家相比，在许多方面还存在一定的差距。

（二）研究意义

中国经济改革与社会转型目前已进入新的阶段，也迎来了志愿组织发展的良好机遇。党中央提出加快社会建设、创新社会管理，民政部提出加快社团组织发展的政策和措施。因此一方面公共服务型政府建设需要志愿组织的配合与支持；另一方面群众需求的多样化期待志愿组织提灵活丰富的服务；再一方面广大公众参与志愿活动，希望通过服务体验，获得充实、快乐和成长。因此借鉴与吸收国外的成功经验，以更好地推动我国志愿服务工作的持续发展是很有必要的。

二、文献综述

（一）国外研究成果

国外志愿服务发展起步较早，各国也有自己的志愿服务发展模式，并积累了一些成功经验。玛丽亚克里斯蒂娜莱伊加达斯在《阿根廷志愿者组织的模式转变》一文中介绍到，志愿者工作强烈的使命成分和救赎成分证明了福尔门特(2003)关于公民天主教的论点，这是阿根廷幻想主义的构成要素。专题小组中的很多参与者都是虔诚的天主教徒，曾经是教义传授者或政党成员。他们从教会走向政治，从政治走向社会，始终从他人的需要和愿望出发帮助和救助他人。当志愿者们定义自己的活动时，他们提得最多的词是信仰、爱和回馈，还有前面提到

的天性、使命、爱和激情。通过自己的例子来传递和灌输价值观，最终改变他人的想法，特别是使人们深信团结就是力量是被采访的志愿者们共同的目标。丁开杰在《英国志愿组织联盟与志愿者参与实践以英格兰志愿组织理事会（NCVO）为例中写到，NCVO的运作过程和情况比较清晰地反映了英国伞形志愿组织的发展状况及其对志愿活动的参与。从以上论述，我们可以看到，伞形组织一类的志愿组织联盟在志愿部门中处于核心地位，它们对管理志愿组织，为志愿组织提供服务，提高志愿组织的运作效率，保持志愿组织的独立性，增加志愿组织的多样性，以及通过志愿行动表达意愿，甚至帮助志愿组织有效地计划未来等等，均起到了积极作用。桑颖在《美国对外援助中的私人志愿组织》中，美国私人志愿组织既是美国联邦政府推动对外政策的目标工具，又是美国民众表达良好善意的工具。可以说，美国私人志愿组织是由反映美国社会多样化特征的不同成分组成的团体，私人志愿组织积极参与发展中国家的援助活动体现了美国多元主义、关注其他人群的志愿行动的价值观。另一方面，美国私人志愿组织通常采取倡议、游说等方式来影响公众舆论，从而间接影响美国政府的对外政策。可以说近年来，美国私人志愿组织通过倡议的方式成为压力集团是它们发挥作用的重要方式。不仅如此，私人志愿组织及其盟友在长期的活动中，通过自上而下或自下而上的联合，牢固树立了结盟意识，使信息交流变得更加容易，从而增进了合作的可能性。私人志愿组织在对话交流、协商和谈判方面的丰富经验也有助于合作的展开。可见，私人志愿组织与援助国政府、国际组织以及受援国非政府组织之都存在合作关系。乌兰图雅在《日本青年国际志愿组织管理机制分析》中写到，青年海外协力队是日本国内规模最大、公信力最高的青年国际志愿者派遣组织，是日本政府对发展中国家和地区实行政府开发援助的形式之一。机构管理的官方化、招募和培训机制的专业化和精细化以及保障机制的人性化，是有力推

动日本青年国际志愿服务事业发展的关键因素。有人认为激励是最伟大的管理原理，日本政府以强大的财政实力为后盾．向志愿者提供生活费、交通费、福利保险等待遇。实行临时回国与家属探亲制度、健康管理和安全管理制度，以及对回国志愿者的就业安排等。都显示出对志愿者的人性化管理和充分尊重．不仅解除了志愿者的后顾之忧．而且进一步激励了志愿者的奉献精神。

（二）国内研究成果

我国的志愿服务活动是随着改革开放而发展的，开始于1978年。1993年底，共青团中央开始组织实施中国青年志愿者行动，中国志愿服务进入了有组织、有秩序的阶段。中国青年志愿者行动实施以后，志愿服务日益广泛发展，全社会对志愿服务的认知程度已大大提高。据不完全统计，2008年累计有超过506万名志愿者参加抗震救灾和灾后重建，170多万志愿者直接服务北京奥运会。

目前，中国初步形成志愿服务发展的协调体系，包括中央文明委成立志愿服务工作领导小组，民政部成立中华志愿者协会，团中央成立中国青年志愿者协会，国家部门与地方分别建立志愿者协调组织。但是，由于领导重视不够和部门利益制约，导致这些协调小组、工作委员会之间貌合神离，难以形成共建共享的格局。为此，建议在中央和国务院的领导下，充实全国志愿服务协调小组的力量，发挥中华志愿者协会的功能。中央文明委志愿服务领导小组在统筹方向、推动决策等方面发挥作用；中华志愿者协会在推进政策的制订与落实，促进志愿组织发展，推动志愿服务项目创新等方面发挥作用；中国青年志愿者协会在动员青年率先探索志愿服务发展方向，提供示范组织与示范项目等方面发挥作用。同时，各类专业化、专门性的志愿组织协调发展，相互补充和相互促进。建议中央文明委志愿服务领导小组、中华志愿者协会、国青年志愿者协会形成联席会议制度，每个季度联席会议，协调志愿服务发展的方向、政策、制度、措施等问题，为各类志愿组织提供指导和支持。

除了在35学雷锋纪念日、125国际志愿者日大量宣传推广志愿服务，以及在奥运会、世博会、亚运会等重大活动中广泛宣传志愿精神之外，倡导和鼓励新闻媒体、网络媒体、社会舆论形成日常化、持续性的志愿服务宣传，做到志愿精神融入社区、融入生活、融入人性。特别是要广泛提倡我志愿，我文明、我志愿，我快乐和志愿服务成为时尚生活方式，在社区、农村群众中普遍掀起参与志愿服务、传播志愿文化的热潮。

全国要尽快研究和借鉴广东省试点的经验，除特殊类型社团之外，实现无主管部门登记，即推动社团自主登记、自主管理、自主运作、自主发展。针对自主型志愿服务组织的注册登记，还要推动进一步的制度改革，如减免注册资金等。目前，社团及民办非企业登记注册资金万元以上的要求，对于其他社会团体具有一定的合理性；但是，对于志愿者社团就存在不合理性。因为，志愿者社团是以无偿服务为特征的，他们的服务成本、管理成本、培训成本等都比较低，如果要求这些组织筹集3万元注册资金，是不太合理的，压力也非常大。此外，对于社团与民非机构资金跨年度使用收取25％营业税的问题，也要尽快解决。许多志愿社团从申请资金资助到获得资助资金，需要较长的时间，往往需要跨年度使用。25％营业税对于志愿者社团的冲击非常大，甚至直接影响到其能否生存。所以，建议围绕公益类社团特别是志愿者社团的注册、税收、管理、监督等，形成新的政策和制度。

自主型志愿服务组织的大量产生和健康发展，是促进中国加快社会建设、创新社会管理的积极因素。所以，政府不仅要持鼓励的态度，还要积极发掘和培育。一是积极推动官方志愿组织的自化，创造条件让青年志愿组织、社区志愿组织等自主运行、自主发展，增添新的生机活力；二是积极支持民间组织建立志愿者队伍，吸引民众认识、参与志愿服务，并与政府公共服务相衔接；三是积极鼓励正式志愿团体登记注册，获得合法发展、合法服务的身份；四是吸引国际、外国志愿组织在注册，成为中国志愿服务国际合作的桥梁。多元化自主型志愿服务组织的发展，为社会建设增加新生力量，发挥积极的第三方作用。

（三）研究综述

根据以上综述，国外发达国家志愿服务活动因起步早、规模大，工作已经逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，在志愿服务发展方面有较多的成功经验。而国内的志愿服务正处于发展的探索阶段，虽然取得了一定的成就，但志愿组织的发展仍然面临观念滞后、体制制约、资源限制、法律缺失等困难和问题，对于这些问题很多学者也提出了解决方法。因此要积极借鉴国外志愿服务发展的经验，探索出我国志愿服务发展的对策。