刍议电子政务的推进与政府作风建设文献综述

 2021-09-25 01:09

全文总字数:2326字

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推进信息化建设是我国加快实现工业化和现代化的必然选择,是关系到现代化建设全局的战略举措,是实现社会生产力跨越式发展的重大举措,是提高国际竞争力和综合国力的迫切要求。电子政务建设是推动国家信息化的龙头工程,是政府深化行政管理体制改革的主要动力和重要内容,也是政府管理现代化的必由之路。进入21世纪以来,电子政务正逐步成为中国服务型政府建设的重要内容和政府创新的一条重要途径。

2002年17号文之后,国内电子政务建设取得了长足进步,国家金子工程中的金审金盾(一期)通过验收,金税、金关、 金卡、 金桥工程等都充分显示出电子政务在行业发展中的独特价值。一些发达地区的电子政务水平迅速提高,比如上海、北京、广东等地的主要部门核心业务信息化都在85%以上。经济建设又好又快发展,不仅体现在各项方针政策和决策部署上,更体现在广大政府干部的良好作风上。本文通过对电子政务的推进与政府作风建设的研究,来更清楚的了解如何发挥电子政务在政府作风建设中的力量。

(一)国内相关研究综述

以信息技术为基础的网络经济和社会已成为现代经济与社会的重要特征。作为控制与主导社会发展的政府,由于承担着大量的社会公共事务管理和服务的职能,更需要与Internet接轨,这就要求政府必须充分积极主动地利用信息技术,来实现政府职能的转变与行政效率的提高,并引导网络服务于政治、经济、文化等活动中健康稳定地发展。通过Internet这种快捷、廉价的手段,让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程,了解各种政策法规,增加办事的透明度,并自觉接受公众的监督。同时,政府通过Internet与公众进行信息交流,听取公众的意见与心声,从而使政府更好地为公众服务。

田家华,王忠在《论公共服务型政府模式的构建》提出所谓公共服务型政府模式,就是由政府来创建一种公共服务的供给体系,由政府或是社会来有效(及时和足量)地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。西南民族大学法学院院长吴玉宗教授的定义就比较全面:所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助,为民兴利、促进社会稳定发展。北师大经济与资源管理研究所所长李晓西教授认为,公共服务型政府简单的说就是提供公共产品为人民服务的政府。各专家有不同的声音,但其核心问题是趋于一致的。即所谓公共服务型政府,就是以民为本,为人民服务,让政府成为真正意义上的人民的公仆。传统行政是一种管制型行政,整个管理体制以政府为中心,政府以社会管理者和统治者的身份对公民进行管理和制约,主要职能方式是自上而下地进行管理,政府与公民的关系不对等,职能无所不包,行政方式以强制手段为主。

而电子政务则借助网络信息技术希望能够达成这样一种理想的服务形态:公民无须走进政府机关即可获取丰富的信息;公民只需在单一机关办事,任何问题皆可随问随答,所办事情立等可取;即使公民所办事前涉及多个机关,也能在一处办理完成、全程服务。因此以传统行政的管治思路来规划和建设电子政务在根本上是冲突的,在电子政务状态下,领导就是服务、管理就是服务的口号不能再仅仅停留在口头与文字上,电子政务的实质要求政府能够充分听取公众意见、了解社会需求、回应公众要求,并提供方便、快捷、完整、规范化的公共服务。

党的十七大报告进一步强调了电子政务在推进政府改革和构建服务型政府进程中的重要作用,从中央到地方各级政府电子政务建设速度在不断加快,在减少政府管理成本,提高公共服务效率和质量,电子政务以其特有的便捷性、开放性、互动性等特征,为改进政府服务提供了新途径,提高政府工作透明度等方面发挥着不可替代的作用,这标志着中国电子政务建设已经进入与政府改革同步并进的新阶段,是大幅提升政府行政效能和服务水平不可或缺的手段。

(二)国外相关研究综述

20世纪70年代末,西方发达国家经历了一场声势浩大的政府改革运动,这场运动随着英国撒切尔和美国里根政府的改革的进行,很快扩展到了澳洲和欧洲,形成了20世纪80年代全球范围的政府改革浪潮。进入90年代后,这股改革的浪潮丝毫没有减弱,英国每届政府都要推动公民宪章运动,加拿大的政府提出公共服务2000计划,美国的克林顿政府在1992年的政府重塑计划中把推行电子政务作为重要战略工具,在全球率先倡导发展电子政务。 2001年,联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司(DPEPA/UNDESA)与美国公共管理协会(ASAP)两大国际组织联合发起对全球190个国家电子政务的调查,其理解的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段(从常见的传真机到先进的无线掌上设备等)来实现日常公共事务处理的政府,认为电子政务是政府的一项永久性承诺,通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递,来增进公共部门与公民个人之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。服务用户、以用户为中心的电子政务理念是发达国家电子政务建设的重要经验。例如,英国政府在电子政务建设中坚持的主导思想就是建立以公众为中心的政府,通过加强跨部门合作,提高政府工作效率并改进服务方式。美国政府也将能够显著提高行政效率的电子政务项目作为其重点发展和扶持对象,如进一步加强联邦政府门户网站的开发,推广网上金融交易的数字化签名,以及建设统一的联邦政府采购网站等。

根据以上综述,对于刍议电子政务的推进与政府作风建设的论题,本人研究时应主要从政府的工作态度、工作质量、服务水平、办事速度、廉政建设、服务型政府的建设等情况来说明运用电子政务这个平台,来不断的推进政府作风建设的进程。

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