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文献综述
食品安全问题与社会大众的利益息息相关，关系到经营者和生产者的利益，也关系到社会稳定和谐和经济的发展，国以民为本，民以食为天，食以安为先，因而基本的食品安全是必要的，随着近年来新技术的开发与应用，在丰富与增加食品种类的同时，也加大了对食品检测管理的难度，本文中选取的是对奶业类食品安全管理的探讨，主要分析我国政府在对奶业类食品管理决策和方式上和欧盟的差异，学习借鉴欧盟在奶业类的先进管理模式对我国加快食品安全管理与保障体系的建设，具有前瞻性意义。欧盟的食品链，迄今为止仍被认为是世界上最为安全的生产链，这与其日趋完善的食品安全管理与保障体系的良好运做是分不开的。欧盟的《食品法》规定，食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关的物品，其在生产、加工、流通的各个阶段必须确立食品信息可追踪系统，即利用现代信息管理技术给每件商品标上号码、保存相关的管理记录。该系统对各个阶段的主体作了规定，以保证可以确认以上的各种提供物的来源与方向。可追踪系统能够从生产到销售的各个环节追踪检查产品，有利于监测任何对人类健康和环境的影响，还可以在危险发生之前采取应对措施，从而达到预防效果。我国政府在食品安全管理的法律法规体系，食品检测机构设立的标准以及食品监管体系存在功能不清，划分不细等诸多问题，需要通过具体行动加以改善，充分发挥我国政府的能动作用。
邹小南等在我国食品安全监管现状、问题与对策一文中认为我国食品安全监管存在的问题有检测机构过于繁杂庞大但通过国家计量认证的少，国内的食品检测机构存在种类不齐全，分布不均匀，检测项目单一化，重复投资现象严重等问题；政府采取多个部门实行切块分段共管的模式，一旦出现食品安全问题，容易产生互相推脱责任的问题；缺乏食品安全的系统监测与评价背景资料，我国对食品中的许多污染情况家底不清。食品中农药和兽药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，缺乏食源性危害的系统监测与评价资料，缺乏定点主动监测网络；缺乏高新的检测技术，我国缺乏检测能力，很多指标无法互认，我们只能无条件地相信国外的检测报告，出口时也只能依靠国外的检验机构检测，完全丧失了进出口贸易中的主动性；未全面采用与国际接轨的危险性评估技术和控制技术；法律、法规和标准建设方面的差距，中国虽然制定了一系列有关食品安全的标准，但许多标准标龄过长,缺乏科学性与可操作性，因此，作者认为强调食品安全监管权责一致，强化食品企业的社会责任，加强消费者、企业和政府之间的沟通才是食品安全监管的对策。
唐华在《论欧盟食品安全法规体系及其对中国的启示》一文中阐述了欧盟食品安全立法发展的历程和立法特征，即利益主体责任明确，食品安全可塑性强，重视风险评估，食品安全预防性，建立食品风险预警系统，以保障消费者安全为出发点，同时介绍了欧盟食品安全管理机构包括决策机构，执行机构，咨询机构以及欧盟的《安全食品法规》包括对第三国食品的审查有具体的控制和审查系统，作者认为我国在食品安全方面存在以下漏洞：我国缺乏一个权威的领导机构，监管效率低下；我国食品安全相关法律法规缺乏系统性和完整性，食品法规和标准滞后；缺乏食品安全基本立法，在法律执行过程中缺乏规范性和持续性；食品安全信用体系不健全，行业自我管理不够，因而作者认为建立统一的食品安全机构，完善食品安全标准，制定统一的食品安全法，加强从农田到餐桌的全程监管，实行严格的食品召回制度，建立健全食品安全建立信用体系，成立专门的食品安全评估机构等措施才能有效改善我国食品安全方面的问题。
秦富等在《欧盟食品安全管理与保障体系》一文中（载于《科学决策》2004年第4期）阐明了欧盟及主要成员国食品安全管理体系对我国的借鉴意义：首先，建立各利益主体责任明确的管理体系，在欧盟及各成员国的食品链中，各项主体(饲料生产者、农民和农产品加工者，各成员国和其他国家的主管当局，委员会，消费者)的任务非常明确其次，建立动态、发展的管理体系，作者认为，欧盟及主要成员国的食品安全管理体系是一个动态的、发展的体系，新的管理框架提供了从农场到生产过程以及到随后的分配链的无论何时何处进行快速、果断、有效地处理食品安全问题的关键工具，最后一点，作者也提议我国应该学习欧盟的质量安全标准体系和安全检测体系以及质量认证体系的完善，发挥政府在食品安全管理中的主导地位。
在我国奶业类食品管理过程中，通过与欧盟奶业类食品管理模式的比较，在清楚的看到我国在奶业类食品管理模式上和欧盟的差距后，可知道目前我国在奶业类食品安全管理上仍需要解决的几大问题有：一.我国政府对奶业类市场准入需要哪些具体要求。二.如何有效实现奶业类食品运输过程的监控。三.我国政府对后续产品如何处理。四.我国政府如何建立完善的安全标准体系和安全检测体系。
参考文献
1．秦富等《欧盟食品安全管理与保障体系》（载于《科学决策》2004年第4期）
2．唐华《论欧盟食品安全法规体系及其对中国的启示》
3．欧盟食品安全管理基本法及其研究【M】.北京：中国标准出版社，2007
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