1研究背景
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
突发公共事件发生频率的不断增高，使得政府应急决策的重要性日益凸显，而我国政府应急决策还存在一定问题。
近年来，互联网因其开放、便捷、虚拟、平等互动的特性，逐渐成为信息交流与分享的公共领域、社会舆论的发源地及民意生成的主要载体。从2007年开始，随着我国互联网的快速发展，网民数量急剧上升，网民通过网络参与社会管理的热情不断高涨，与此同时，网络突发事件发生的频率越来越来高，影响越来越大。据学者统计，2007年和2008年，网络公共事件基本上是每月1~2起，而在2009年和2010年，每月的网络公共事件达到了13~17起。不仅如此，网络突发事件如华南虎事件、“天价烟局长”、“躲猫猫”事件、邓玉娇事件、“70码”事件等，直指社会现实问题，其影响由网络空间进入现实生活，从虚拟议题走向社会现实。强大的网络舆情不但推动了事件本身的发展，在一定程度上影响了政府的公共管理活动。网络突发事件己不只停留在虚拟世界，而是深刻影响着现实的政治、经济和社会生活。这些事件蔓延速度快、参与人数多、影响范围广，“不仅给社会心理投下阴影，还带来不少影响稳定的隐患，已具有公共事件的性质，构成了一种新类型的公共安全危机。”这种危机形式给政府治理和风险管理带了很大的挑战[6]。
如今，互联网的普及和发展，改变了人们的行为习惯，模糊了国家的界限，虚拟和现实世界相互渗透，人类社会活动得以被记录、存储和传播。各种形式的社会化媒体，如微博、论坛、博客等的出现，一方面，使人们可以随时随地、利用电脑辅助沟通（Computer-Mediated Communication，CMC）工具向媒体平台发送文本、图片、语音、视频等信息，给人们提供了一个信息共享、意见表达、情感交流、思想交汇的平台；另一方面，这些用户创造的内容（User Generated Content，UGC）成为了人类的社会行为、社会关系向网络行为、网络关系转化和融合的纽带，使得不同国家、机构、组织和个人的信息可以通过网络迅速传播、扩散、引起大范围关注，甚至引发突发事件[3]。
2文献综述
姜胜洪认为突发事件网络舆情是指民众以网络为平台，借助网络论坛（BBS）、、博客（Blog）、微博（MicroBlog）、电子邮件（E-Mail）、网等网络工具，围绕即将发生或已经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件发布信息，所表达出来的社会政治态度。康伟认为突发事件网络舆情是指通过新闻报道、网民发表言论等方式来呈现个人、群体及组织在网络空间中发布传播的基于突发事件的含有情绪、态度、意愿、观点或行为倾向的信息[4]。
网络舆情与突发公共事件网络舆情。网络舆情与突发事件的关系密切。很多突发事件只要涉及民生、政风、民权等敏感因素即可迅速引起全国热论，把地区性、局部性和带有某种偶然性的问题，变成全民围观的公共话题，甚至变成需要中央政府干预的公共事件。但是，这并不代表网络舆情即是突发事件网络舆情，从上述网络舆情的概念可知，网络舆情是各种社会团体所构成的公众对各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和，公共事务即包含社会事件、社会热点问题、社会冲突、社会活动、也包括公众人物的所言所行等等。因此，可以认为，突发公共事件网络舆情只是网络舆情研究对象中的一个子集，其主要研究对象为网络舆情研究中的突发性的社会冲突、造成或可能造成严重社会危害的网络公共话题。
（1）网络舆情的特点
张一文认为非常规突发事件网络舆情具有爆发性、特殊性、环境复杂性、群体扩散性和演变不确定性五个特点。张玉强认为突发事件网络舆情除具有公共性、突发性、破坏性和可控性特点外，还具有爆发几率高、爆发周期短、影响范围广、危害程度深和控制难度大等特点。喻国明指出在突发网络舆情热点事件中我国网民有两大特征，他们较少是精英阶层，草根居多，在网络上的发言是“有主张，少论据”，易于情绪化[4]。徐晓日指出，网络舆情具有：①网络舆情来源具有广泛性和匿名性；②网络舆情倾向于问题揭露与现实批判；③网络舆情具有突发性；④网络舆情传播容易出现群体极化倾向；⑤网络舆论能够形成更大的群体压力。
（2）网络舆情的影响因素
