1928—1930年淳安地区村界纠纷问题研究
摘要:对于村界纠纷问题的相关研究不多,主要集中在村界纠纷问题爆发的原因上。金德群在《民国时期农村土地问题》就提出了经济利益与村界纠纷之间的利害关系。对于这一时期淳安地区的村界纠纷问题还有其特殊性原因,村里制的推行,国家权力下沉是其中的重要因素之一。邱远航在《民国时期的乡村治理研究》就提出了村里制下国家权力下沉对乡村社会的相关影响。而清末民初的时代背景对于这一时期村界纠纷问题的产生也具有至关重要哦的影响,郭武轲《清末民国乡村治理研究》从时代背景入手,提出了当时的大环境对乡村社会的重要影响。
关键词:村界纠纷;村里制;土地问题;利益纠纷
一、文献综述
近年来随着农村经济的发展,传统的村边界问题日益突出。一方面农村经济发展,农民生活水平不断上升,对生活质量的追求也不断提高,都希望向交通条件较好,更适宜发展的地区搬迁。这种有意无意的向一个地区迁移(且这块地区往往都是多个村落的交汇处),使得村界纠纷问题在近年来频发;另一方面随着国家政策调整,自然村与行政村的交织,新农村建设使得乡村土地的价值更加凸显,原本村界问题变得更加复杂多变。而这些村界的界定往往都要追溯至民国时期。1928至1930年,是淳安地区村界纠纷问题频发的时期,也是传统村界逐步确立的阶段。通过对1928至1930年淳安地区村界纠纷问题的研究,一方面可以一窥这一时期淳安地区村界纠纷问题的基本状况,透过现象发掘民国时期地方行政的实施方式;另一方面可以对现在淳安地区的村界纠纷问题有一个积极的借鉴意义,有助于当前淳安地区村界纠纷问题的解决。同时从大局方面,可以通过对这一问题的研究,思考民国村政的优缺,对于现在的村政建设也有有益的借鉴和思考。通过研究,结合相关史料,基本摸清这一时期淳安地区村界纠纷问题频发的来龙去脉。同时透过现象看本质,思考这一时期村界纠纷问题的本质是什么,其爆发的原因是什么,又是如何解决的。进而对这一时期民国村政实施作一粗浅研究,以期对当前村政建设有一定借鉴和指导意义。
传统上的村界纠纷问题的研究,主要集中在经济利益问题上,这也是村界纠纷爆发的普遍原因。多数村界纠纷问题都是涉及双方经济利益而爆发矛盾,产生冲突。金德群在《民国时期农村土地问题》中提出,土地问题涉及农民的切身利益,土地利益问题往往会激发更多的社会矛盾。淳安地区这一时期的村界纠纷问题仍以利益纠纷为主。边界土地利益问题引发更多社会矛盾,对当时的社会产生重要影响。
淳安地区村界纠分问题历史上一直都有存在,而在1928—1930年,进入一个频发期。据淳安县档案馆馆藏民国档案显示,1928—1930年三年间,淳安县因村界问题引发的大小纠纷共146起。其中由村界纠纷引发械斗等社会治安问题的不占少数,对当时淳安地区的社会稳定造成了巨大的不良影响。在多数村界纠纷问题的档案中,都提到村里制问题,可以说村里制的施行,成为这一时期淳安地区村界纠纷问题频发的重要原因。邱远航在《民国时期的乡村治理研究》中认为国家的权力下沉,从农民身上汲取应付战争和推进现代化的资源,地方豪绅也通过土地所有权加重了对农民的压榨,致使农村社会濒临破产的境地。郭武轲也在《清末民国乡村治理研究》中认为清末民国,中国社会处于由传统向现代的转型时期,各种思潮激荡、各种政治势力你方唱罢我登场,不仅对城市,也对乡村社会产生了巨大而深远的影响。这一时期的乡村社会基本上还保持着中国古代的宗族“自治”状态,宗族成员聚族而居,在族长的统率下,遵循乡规民约,有序进行宗族内的各项活动,过着“狗吠深巷中,鸡鸣桑树颠”的生活。另一方面,“国权不下县”的状态被打破,国家权力开始向乡村社会下沉,中央政权通过建立区乡制度、重建保甲制度以及通过国家法和民间法的博弈攫取乡村社会的统治权,对乡村社会进行官治。
1928年,南京国民政府在形式上统一全国之后,为了建立和巩固地方统治基础,发展各种地方事业,在全国范围内开展了一场规模宏大的地方自治运动。村里制作为其重要内容,在全国范围建立起来。村里制下,村落界线重新划定,村界纠纷问题频发。此类纠纷涉及地方行政管辖、经济资源、土地财产、族群矛盾以及社会治安等问题而显得格外复杂,成为民国时期地方政府难以化解的突出问题。
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