文献综述
1 研究背景与意义
在目前政府职能转变、深化“放管服”改革和全面优化营商环境的大背景下，工程建设项目“多测合一”改革是贯彻落实自然资源部、各省委省政府推进建设项目审批改革当中的一个重要的改革事项，是推进工程建设项目“多审合一、多验合一、多规合一”改革的重要组成部分[1]。
2018年5月，国务院办公厅在《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》中，明确提出了推行“联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收”的要求；2019年3月，国务院办公厅又在《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中，将“联合测绘”这个概念进一步具体化，分解为“一次委托、联合测绘、成果共享”；2019年9月，《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》中，明确提出要推进多测整合、多验合一，要将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、 联合测绘、成果共享”，有关领导和专家一致认为应该把前面提到的“联合测绘”或“多测整合”和“多审合一、多规合一、多验合一”统一为“多测合一”[2,3]。
多测是指：新建、改建、扩建工程项目完工后的规划竣工测绘、土地竣工测绘、房产测绘。合一是指：将建设项目竣工阶段涉及上述的三项测绘整合为，由一个测绘机构承担，一个标准收费，出一个《测绘成果报告》。“多测合一”将同一建设项目中涉及的测绘业务从多个原测绘行政审批中合并为一个综合的联合测绘项目，业主将选择一个测绘中介机构具有相应资质等级的服务机构承担建设项目所需的地籍测绘，竣工测量和房产测绘三项测绘业务，明确服务收费和服务周期，实行一次性收费。 “多测合一”统一了结果的质量要求和技术标准，并提高了项目质量[4]。
2研究和发展现状
2.1 传统工程建设项目测绘的现状
在传统的测绘工作中，一个工程项目必须经历多个测绘阶段，例如规划测绘，房产测绘，地籍测绘等。在每个阶段，由不同部门指定不同的测绘公司进行实地测量规划、国土、房产要素，并由相应的主管人员负责。部门应分三个阶段进行资料验收，每个阶段应进行内业检查和外业检查，并只有在全部合格之后，才能对测绘结果颁发合格证明[5]。
一个工程建设周期中，在立项阶段要进行勘测定界测绘与宗地测绘；在建设许可阶段要进行人防面积预测绘、房产预测绘；在施工许可阶段要进行规划放样、规划监督测量；在竣工验收阶段要进行土地核验、规划核实、房产测绘、消防测量、人防测量、绿化测量、地下管线测量等[1,6,7]。在传统的测绘工作中主要存在以下问题：（1）涉及原规划，原土地，房产，建设，人防，园林绿化等部门的多重审批，竣工验收，登记和发行业务。每个阶段之间的时间间隔很长，从而导致多头测绘、重复测绘、多次收费。（2）不同的测绘单位对测绘规范的理解和执行存在不一致之处，建筑面积和共有面积分摊掌握存在偏差，会导致技术标准不统一和测绘结果质量不一致。（3）测绘中介服务市场化发展程度不高。房产测绘，规划测绘和用地测量主要由行政部门下属的测绘单位承担。其他测绘单位难以介入，市场竞争气氛不足，难以相互竞争，相互促进。[5,8]。
2.2 “多测合一”的改革试行现状
2018年5月浙江省发布的《DB33/T1152－2018建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》对建筑面积计算及竣工阶段的房产测量、规划测量、绿地测量、消防测量、人防测量、地下管线测量和建设用地复核测量及不动产测量的技术要求进行了规范，为浙江省“竣工测验合一”和联合测绘提供了统一的技术标准。宁波市也为工程建设项目“多测合一”的改革发布了《宁波市联合测绘成果数据规范(暂行)》[9]。
2018年6月天津市测绘院基础测绘院成功中标国家会展中心工程'多测合一'综合测绘项目。贯彻落实《天津市政府关于印发天津市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》要求[10]。
江苏省自然资源厅在2019年1月份印发的《江苏省自然资源厅关于加强中国（江苏）由贸易试验区自然资源服务保障工作的通知》里，要求刚批准的中 国（江苏）自由贸易试验区里涵盖南京、苏州、连云港片区的自然资源主管部门，在率先推进审批流程改革中，要推进“多测整合”，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”，提高测绘服务效率和成果质量，减轻企业负担。徐州市是开展“多测合一”改革最早，也是进展最快的地区。徐州市，南京市，连云港市先后开展工程建设项目合一的改革工作，编制了一系列的成果规范，从技术上统一测量的标准，减少重复测绘，并且逐步研发“多测合一业务办理系统，印制了业务办理指南，立测绘中介服务机构名录库[2]。
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