《关于深化医药卫生体制改革的意见》在坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来中明确指出：从全局发展，统筹城乡、区域发展；在建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制中明确指出：城市医院通过技术支持、人员培训等方式，带动社区卫生服务持续发展。
同时，采取增强服务能力、降低收费标准、提高报销比例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊【1】。
《卫生事业发展十二五规划》也在推进公立医院改革与完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系章节中指出：加强公立医院对基层医疗机构的支持与引导，提高分工协调水平，逐步形成基层首诊、分级医疗、上下联动、双向转诊的医疗模式，完善社区医院的服务功能，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊机制【2】。
由此可见，我们国家正在通过一系列的政策积极引导我国建立医联体模式。
一、医联体的概念：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
1993年的世界医学教育高峰会议提出：高效的医疗服务系统是建立社区一级或二级医院与三级医院双向转诊制度的基础之上，社区用较少的资源解决大多数患者的健康问题后，三级医院治疗由社区转诊来的少数疑难病重患者【3】。
二、实施医联体的原因及意义：1.缓解大医院看病难的现状。
2012年，卫生事业发展统计公报显示，我国三级医院的病床使用率为104.5%，大医院住院难的情况比较严重，实施医联体模式可以缓解大医院看病难的现状【4】。
2.应对慢性病与老龄化等带来的卫生挑战。
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