文献综述
文 献 综 述1 引言随着社会不断发展，环保问题越来越受到大众的关注。
近年来我国加快对环保制度的改进与完善，其中污染排放的管制和管理成为一大重点。
我国自20世纪80年代末引入排污许可证概念，通过不断实践与改革，探索适用于本土的政策制度，取得了有效的成果。
2018年环境保护部公布《排污许可管理办法（试行）》，要求固定污染源持证排污，为制度落实提供了立法支持，完善了追责机制。
该管理办法实施后初步形成环境管理执行体系，但还存在许多问题，包括法律支撑不足、各项制度定位不清、后续监管不到位等[1]。
2021年12月国务院发布《排污许可管理条例》，并于同年3月1日起开始实施，从此关于排污许可制度的实施有了明确法律条文规定，我国排污许可制度发展将进入新阶段。
本文将分析我国排污许可制度的发展历史与现有制度的实施现状，并结合美国排污许可制度改革实行的经验，总结其中可改进之处，推动我国环境保护制度研究继续发展。
2 排污许可的概念与排污许可制度的概念2.1.1 排污许可排污许可属于行政许可。
行政许可规定公民、法人或其他组织需要实行某项特定的行为或权利时，由行政机关依法对该行为进行审核、批准，只有经批准该行为才能实行[2]。
由此可知，排污许可需要排污单位向环保部门进行申请经批准方可排污，是一种行政行为[3]。
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