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文献综述
突如其来的新冠疫情对政府的应急管理发起了严峻挑战。
从最初的强制封城手段阻隔人员流动，到从三月份逐步推动复工复产，如何协调好疫情防控与经济复苏？这其中健康码的推行在其中起到了关键作用。
健康码的推行是政府牵头，与互联网企业合作的产物。
民众自下而上申报信息，健康码是一个全民协作共同抗疫的重要载体。
本文基于健康码从最初浙江省杭州市余杭区诞生到向全国推广，经历了萌芽、成熟、扩散阶段的研究，探讨其中的政府应对突发公共卫生事件下基于大数据技术的协同治理创新。
（一）数字化治理研究现状1、黄璜在《美国联邦政府数据治理：政策与结构》中认为数据时代的政府治理应当包括两个层面：一是关于数据的治理，即随着数据量的不断增加，数据价值的日益凸显，将数据本身作为政府治理的对象。
这既包括政府机构内部数据的治理，也包括政府为履行社会公共事务的治理职能，对自身、市场和社会中的数据资源和数据行为的治理。
二是基于数据的治理，即将数据作为公共政策发展与创新的新环境，将数据挖掘和利用作为政府进行宏观经济管理、履行社会公共管理职能等的重要工具。
这方面的研究主要从两大视角展开：一是内部视角，即着重于分析如何充分利用数据实现政府组织体系、公共服务、宏观调控、市场监管等方面的创新；二是外部视角，强调政府通过加强与一般民众、社会组织、市场主体的互动，建立开放政府、智慧政府、回应政府、 濡化政府等。
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