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文献综述
一、课题研究背景及研究意义
随着全球政治、经济、文化和社会领域日益复杂，公共危机逐渐成为影响世界各国安全和社会稳定的非传统安全因素，时刻考验着政府的公共危机管理能力，如何有效处理公共危机已成为新时期创新社会治理模式的重要内容。我国在《突发事件应急体系建设十三五规划》中明确提出，要吸纳社会应急力量发展，引导应急救援向社会化方向高质量发展。2020年2月13日，国家应急管理部、民政部、财政部联合印发《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，强调要探索将社会力量纳入灾害信息员队伍建设。由此表明，引导非政府组织有序参与公共危机管理，既可以丰富参与社会治理的主体，也有利于提升政府的公共危机管理水平。
2020 年初爆发的新冠肺炎疫情对我国非政府组织参与公关危机管理提出了巨大的挑战，以湖北省红十字会和武汉市红十字会（以下简称湖北红十字会）为代表的非政府组织就陷入一系列的舆情事件所引发的危机之中。在2020年1月26日，《民政部关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》从政策层面确定了湖北省红十字会等组织在此次救援物资接收和调配中的主导地位。这一方面有利于对物资捐赠进行归口管理，减少其中的风险和危机；另一方面也使这些组织陷入巨大的压力，当资源聚集在少数组织时，风险分摊的责任主体少，其所承担的责任就越大。
2008 年汶川大地震后，中国非政府组织在抗震救灾和恢复重建中发挥了重要作用。另外，非政府组织在雅安地震、玉树地震等一系列重大事件处置上也显出自身的优势，可见，非政府组织能够有效填补政府分配机制的失灵之处。但为何此次新冠疫情防控中非政府组织仍然参与不足？如何才能优化非政府组织在重大疫情防控中的作用？本文主要以湖北红会事件为例对这些问题进行了研究。
二、国内外文献综述
随着当前的国情以及国际环境的变化非政府组织也在不断的寻求进步与转变，因此研究公共危机管理中非政府组织的参与问题依然很有必要。既有利于丰富公共危机管理中非政府组织参与的研究，也有利于指导实践，在以后的公共危机管理中更好的发挥非政府组织的辅助作用。本文主要针对疫情防控背景下非政府组织参与公共危机管理存在的的问题及对策进行研究，通过对文献的学习理解进行了如下整理。
（一）相关概念界定
1.非政府组织
非政府组织是 Non-Governmental Organizations（NGO）的中文翻译，其大多为独立的民间组织，不以营利为目的，提供的社会服务活动大多为公益性质，很多时候也被专家学者称为民间组织、社会组织。莱斯特萨拉蒙教授（2002）的定义较为权威，他认为，非政府组织的范围非常广，只要满足包括组织性、自治性、公益性、自愿性等性质的组织就是非政府组织。我国学者康晓光（2011）认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，同时满足志愿性、公益性、独立性和自治性，即可称为中国的非政府组织。总之，长期以来，国内外研究者对非政府组织的定义并没有统一的观点，本文采用的是国内著名学者庄序莹（2006）的解释：非营利组织（非政府组织）是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免税资格和提供捐赠人减免税合法地位的特点。
