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一、 论公共事业民营化过程中政府功能定位的研究背景城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。
2004 年3月建设部文件《关于优先发展城市公共交通的意见》指出：公共交通优先即人民大众优先，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位；特大城市基本形成以大运量快速交通为骨干，常规公共汽电车为主体，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通体系。
公共交通作为城市主要交通方式，承担着改善城市交通效率、促进城市化发展的重任。
但是许多公共交通企业亏损现象突出，经营出现困难。
类似的问题一直困扰着各国政府。
20 世纪70 年代石油危机之后，西方各国财政赤字居高不下，公共企业效率低下，经营举步维艰，引起了公众的强烈不满。
于是行政改革也越来越被很多人提起。
行政改革的时代是新概念、新理论、新模式、新机制层出不穷的时代。
在所有这一切中，有一种改革形式成为了大势所趋，这就是民营化。
作为一种变革战略，民营化在实践中的地位毋庸置疑。
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