城乡小学减负落实状况及对策分析文献综述

 2022-08-14 10:08

  1. 研究综述

（一）国内相关研究

学生学业负担过重问题长期以来就是“老大难”问题，也一直是教育热点问题。在中国知网分别以“中小学减负”“减负政策”等主题词进行搜索，当前的研究内容主要集中在实证调查、问题及对策分析、政策理论研究等方面。小学减负政策执行主要从影响减负政策执行的因素，减负政策的失真原因和实证调查研究等。接下来，笔者将对一些收集整理的文献进行阐述。

1.减负政策执行现状及影响因素

政策是否能够有效执行决定着政策文本能否达到既定目标。然而，自建国以来，政府颁布的减负政策层出不穷，但收效甚微，甚至出现“越减越负”的情况。

在减负政策的执行上，绝大多数学者认为减负政策的执行存在着阻滞化和失真的现象。葛新斌等人在《我国减负政策执行阻滞及其对策探析——基于“马-萨模式”的视角》[1]中认为当前减负政策执行存在五大方面的问题。第一，流于表面，过于形式主义；第二，执行过程中对政策内容根据自身利益有所取舍；第三，对学生理应承担的学业责任过度减轻，扩大执行范围；第四，出现有对策性的执行。第五，在过程中，虎头蛇尾，稍有不当便戛然而止。

陈怡等人在《什么样的学校有利于“减负增效”》[2]中指出政策执行存在着“一刀切”的问题。她认为由于中、小学减负增效的机制不同，相关部门应该制定更有针对性的减负政策，使之更符合不同地区不同学校不同学段的特点，提高政策实施效率。

而造成这样的局面，有着许多复杂的影响因素。赵莎莎在《减负政策执行障碍的因素分析》[3]中从政策本身、传统文化、经济制度和考试制度四个方面分析。减负政策本身具有的不普遍适用性和难操作性；重教苦学的传统价值观的影响；经济制度造成的文凭竞争；应试教育和激烈的教育竞争的存在对减负政策的执行造成了制约。葛安娜在《从“减负”反观我国的素质教育政策》[4]提到五个方面制约了政策执行的效果，分别是传统的教育观念、人事制度的不完整、不完善的教育评价制度、短缺和不平衡的教育资源和过难过多的教育内容。肖远军等人在《中小学减负政策执行失真的成因分析》[5]中提出新的角度。他不仅仅从执行环境的制约出发思考，他还认为减负政策本身存在缺陷，在执行过程中有利益博弈以及缺少监督才造成减负政策失真。同样从博弈角度出发，徐本玉在《教育减负为何失效：基于博弈理论的视角》[6]中提出，各不同利益主体为了达到自身利益最大化而导致一种非合作的重复博弈出现，导致减负失效的局面出现。

2.减负执行下小学生负担现状

随着知识经济时代到来，基础教育改革迅猛发展，赏识教育、游戏教育、快乐教育、减负教育等教育理念在教育环境中活跃起来。但是小学生学业负担的现状却没有因此得到非常大的改变，小学生的负担从类型上看依然停留在以应试教育为特征的片面侧重于智育的课业负担上。

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