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文 献 综 述一、研究背景随着我国建筑业的快速发展，政府投资力度的不断加大，为规范招标文件及招标控制价的编制与审核，维护各方合法权益，促进建筑市场健康发展，从源头上控制建设项目的造价，避免招标清单漏洞。
近年来，工程造价咨询机构代表政府参与审核招标控制价的任务日趋增多。
所谓招标文件，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均有法律约束力，是招标投标活动中最重要的法律文件。
在整个招标过程中，招标文件的编制是首要环节，也是关键性环节。
一方面招标文件是投标人的投标依据，投标人根据招标文件介绍的项目情况、合同条款、技术、质量和工期的要求进行方案设计和投标报价；另一方面，招标文件是签订工程合同的基础，是业主拟定的合同草案，招标文件的所有内容都将成为合同文件的组成部分，因此，它是对招标人及投标人以及采购人与中标人双方都具有约束力的重要文件。
招标文件是招标的法律依据，也是投标人投标和准备标书的依据。
如果招标文件准备不充分、考虑不周，就会影响整个招标过程，出现价格不好、条件不合理、双方权利义务不清等不良现象。
因此，招标文件一定要力求完整和准确。
根据《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》，招标控制价的定义是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
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